2020-2023 双碳三周年
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2020年9月22日,习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上作出“我国将力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示。正式拉开了中国争取早日实现碳达峰碳中和,以高质量发展推进中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道。
2023年9月22日,国家发展改革委发布碳达峰碳中和重大宣示三周年重要成果。分别从:
一、构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系
二、能源绿色低碳转型稳步推进
三、产业结构持续优化升级
四、重点领域绿色低碳发展成效显著
五、生态系统碳汇稳步提升
六、绿色低碳政策体系更加完善
七、“双碳”工作基础能力显著增强
八、积极参与全球气候治理
八个方面,梳理和总结了双碳三周年的重要成果。
发改委发布的内容以总结性的数据为准,我重点梳理下双碳“1+N”政策体系、能源绿色低碳转型和产业结构升级相关数据。
双碳“1+N”政策体系
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发改委:以习近平同志为核心的党中央将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局,对“双碳”工作作出总体部署。党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》,国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》,各有关部门出台12份重点领域、重点行业实施方案和11份支撑保障方案,31个省(区、市)制定本地区碳达峰实施方案,“双碳”政策体系构建完成并持续落实。
01
“1+N”政策体系是什么?
“1+N”政策体系是目前我国针对某个行业或者某个领域,经常使用的一系列政策组合的统称。一般来说,是由一个1号文件,和一系列配套文件形成的,其中1号文件是负责顶层政策文件,是总路线,总方针、总规划,N则是不同层面的一系列配套文件。
比较著名的有“国有企业改革‘1+N’政策体系”、新时代支持特殊类型地区振兴“1+N”政策体系、推动民营经济发展的“1+N”政策体系、长江经济带发展“1+N”政策规划体系等。其中,碳达峰、碳中和“1+N”政策体系无疑是最亮眼的。
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碳达峰、碳中和“1+N”政策体系
中的1是什么?
首先要说明,关于1到底是什么的理解,是一个动态理解的过程。
2021年10月24日,记者就《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》访国家发展改革委负责人时,发改委发言人表示:党中央、国务院印发的《意见》,作为“1”,是管总管长远的,在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用;《意见》将与2030年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案,以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。
2021年10月27日,记者就《2030年前碳达峰行动方案》专访国家发展改革委负责人时,发改委发言人表示:
《意见》在碳达峰碳中和政策体系中发挥统领作用,是“1+N”中的“1”。方案是碳达峰阶段的总体部署,是“N”中为首的政策文件,有关部门和单位将根据方案部署制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳达峰实施方案,各地区也将按照方案要求制定本地区碳达峰行动方案。除此之外,“N”还包括科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策。
此时,对1的解读,都只包含《意见》。
2021年11月11日中华人民共和国主席 习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲中指出,“1”是中国实现碳达峰、碳中和的指导思想和顶层设计,“N”是重点领域和行业实施方案,包括能源绿色转型行动、工业领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济降碳行动等。
通过讲话,可以看到,《2030年前碳达峰行动方案》作为顶层设计方案,已经被明确纳入1的范围。
为此以后,我单位领导还咨询过发改委相关领导,得到明确指示:碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”包括,《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》两个文件。
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碳达峰、碳中和“1+N”政策体系
中的N是什么?
对于碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的N,目前已经确定的有两个部分,包括“重点领域及行业的碳达峰实施方案”和“保障方案各类支撑措施和保障政策组成的保障方案”。各地区的碳达峰实施方案是否包含在体系内,目前没有官方说明,根据发改委的统计口径,个人倾向于包括在内,但是考虑到每个地区都有自己的双碳“1+N”政策体系,所以目前这里还没有明确说法。
重点领域及行业的碳达峰实施方案具体为:能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳达峰实施方案;
各类支撑措施和保障政策组成的保障方案具体为:科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策。
31个省市地区碳达峰实施方案包括:北京市、天津市、上海市、重庆市。河北省、山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、海南省、四川省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省、青海省、内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。
目前确定的碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建
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碳达峰、碳中和“1+N”政策体系
落地情况。
党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》,国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》,各有关部门出台12份重点领域、重点行业实施方案和11份支撑保障方案,31个省(区、市)制定本地区碳达峰实施方案。(截止2023年9月)
也就是说,不包括31个省市地区在内,双碳“1+N”政策体系的总文件数量,不超过25份。其他公众号动辄梳理了几十上百篇的政策汇总,基本上是对政策体系毫无了解下的混乱整理,基本不具备什么参考价值。
下面是我个人梳理1+N政策体系的文件汇总,可能会有遗漏,具体以官方发布为准。
重点领域、重点行业实施方案(部分):
2021年11月16日《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》
2022年1月18日《促进绿色消费实施方案》
2022年1月30日《国家发展改革委 国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》
2022年6月13日《减污降碳协同增效实施方案》
2022年6月24日 交通运输部 国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局贯彻落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的实施意见
2022年6月30日《城乡建设领域碳达峰实施方案》
2022年7月7日《工业领域碳达峰实施方案》
2022年6月30日 《农业农村减排固碳实施方案》
2022年10月26日《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》
2022年11月2日《建材行业碳达峰实施方案》
2022年11月15日《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》
2022年11月15日《有色金属行业碳达峰实施方案》
支撑保障方案(部分):
2022年1月27日《关于引导服务民营企业做好碳达峰碳中和工作的意见》
2023年3月8日《进一步加强节能标准更新升级和应用实施》
2022年4月19日《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》
2022年4月19日《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》
2022年4月21日《节能增效、绿色降碳服务行动方案》
2022年4月22日《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》
2022年5月30日《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》
2022年6月24日《科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2022—2030年)》
2022年8月22日《信息通信行业绿色低碳发展行动计划 (2022-2025 年)》
2022年10月12日《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》
2022年12月13日关于《进一步完善市场导向的绿色技术创新体系 实施方案(2023—2025 年)》
2023年2月16日《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念 为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》
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一、如何判断文件是否为
双碳“1+N”政策体系文件
一般在方案发布通知中,有“为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》有关要求,根据碳达峰碳中和工作领导小组部署安排,XXX等部门会同有关部门研究制定了《XX方案》“字样的,就是双碳“1+N”政策体系文件。
以《促进绿色消费实施方案》为例:
能源绿色低碳转型稳步推进
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发改委:坚持先立后破、通盘谋划,着力推进煤炭清洁高效利用,累计完成煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造超过5.2亿千瓦。把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置,全国可再生能源装机突破13亿千瓦,历史性超过煤电。推动构建煤、油、气、核及可再生能源多轮驱动的能源供应保障体系,能源安全保障根基进一步扎牢。
在《2030年前碳达峰行动方案》中,对能源绿色低碳转型行动,有明确的规划,本次成果包括包括:
1.推进煤炭消费替代和转型升级。(三周年成果:累计完成煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造超过5.2亿千瓦)
2.大力发展新能源。(三周年成果:全国可再生能源装机突破13亿千瓦,历史性超过煤电)
3.因地制宜开发水电。
4.积极安全有序发展核电。
5.合理调控油气消费。(三周年成果:推动构建煤、油、气、核及可再生能源多轮驱动的能源供应保障体系)
6.加快建设新型电力系统。
可再生能源的生产与消费:
可再生能源生产端(装机量):到2023年底,我国可再生能源发电装机容量达到14.5亿千瓦,占比超过总装机的一半,历史性地超过了火电。
可再生能源生产端(发电量):根据2023中国生态环境产业高峰论坛公布上的数据,可再生能源发电量2023年可望超过3万亿千瓦时,占全社会发电量比重超过30%;风光发电装机容量2023年底可望超过8亿千瓦,发电量占比从2020年底的不到10%提高至2023年底的18%,三年提高8个百分点。
非化石能源消费端:
中国生态环境部10月发布的《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》,截至2022年底,中国非化石能源消费比重达到17.5%,1月17日,国家统计局发布数据,2023年非化石能源消费占能源消费总量的比重,比上年提高0.2个百分点。
产业结构持续优化升级
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发改委:深入推进供给侧结构性改革,科学调控粗钢产量,“十四五”以来压减超4000万吨。大力发展战略性新兴产业,以太阳能电池、锂电池、电动载人汽车为代表的“新三样”成为外贸增长新动能,今年上半年“新三样”产品合计出口增长61.6%,拉动出口整体增长1.8个百分点。发布重点行业、重点用能设备能效标杆水平,引导节能降碳更新改造。严把新上项目碳排放关,修订发布《固定资产投资项目节能审查办法》,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。
在《2030年前碳达峰行动方案》中,对能源绿色低碳转型行动,有明确的规划,包括:
1、推动产业结构优化升级。(三周年成果:深入推进供给侧结构性改革,科学调控粗钢产量,“十四五”以来压减超4000万吨)
2、坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。(三周年成果:发布重点行业、重点用能设备能效标杆水平,引导节能降碳更新改造。严把新上项目碳排放关,修订发布《固定资产投资项目节能审查办法》,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展)
3、大力发展绿色低碳产业。(三周年成果:大力发展战略性新兴产业,以太阳能电池、锂电池、电动载人汽车为代表的“新三样”成为外贸增长新动能,今年上半年“新三样”产品合计出口增长61.6%,拉动出口整体增长1.8个百分点。)
重点领域绿色低碳发展成效显著
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发改委:大力发展绿色建筑,2022年新建绿色建筑面积占比由“十三五”末的77%提升至91.2%;推动既有建筑绿色低碳改造,节能建筑占城镇民用建筑面积比例超过65%。加快调整交通运输结构,2022年全国铁路货运发送量49.84亿吨、同比增长4.4%,水路货运发送量85.54亿吨、同比增长3.8%。今年上半年,新能源汽车产销分别完成378.8万辆、374.7万辆,同比增速均超过40%;保有量超1620万辆,占全球一半以上。
生态系统碳汇稳步提升
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发改委:优化主体功能区战略格局,完成生态保护红线划定。扎实推进重要区域生态系统保护和修复,狠抓长江经济带、黄河流域生态环境突出问题整改,高质量推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区生态环境保护。科学开展大规模国土绿化行动,“十四五”以来年完成国土绿化超1亿亩。我国森林覆盖率达24.02%,森林蓄积量194.93亿立方米,成为全球森林资源增长最多最快的国家。
绿色低碳政策体系更加完善
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发改委:构建统一规范的碳排放统计核算体系,将碳排放统计核算正式纳入国家统计调查制度。成立碳达峰碳中和标准化总体组,实施“十四五”百项节能降碳标准提升行动。强化绿色低碳科技创新,建成5个“双碳”领域国家重点实验室,实施“可再生能源技术”等重点研发专项,强化“双碳”专业人才培养。
“双碳”工作基础能力显著增强
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发改委:秉持人类命运共同体理念,统筹对外合作与斗争,推动《联合国气候变化框架公约》缔约方会议达成《沙姆沙伊赫实施计划》,着力构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。扎实推动绿色丝绸之路建设,深化应对气候变化南南合作,有力支持发展中国家能源绿色低碳发展,帮助提升应对气候变化能力。
积极参与全球气候治理
09
发改委:秉持人类命运共同体理念,统筹对外合作与斗争,推动《联合国气候变化框架公约》缔约方会议达成《沙姆沙伊赫实施计划》,着力构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。扎实推动绿色丝绸之路建设,深化应对气候变化南南合作,有力支持发展中国家能源绿色低碳发展,帮助提升应对气候变化能力。
2020年,我国二氧化碳排放强度比2005年下降48.4%,超额完成第一阶段国家自主贡献承诺。在此基础上,“十四五”前两年,我国二氧化碳排放强度进一步下降4.6%,节能降碳成效显著。下一步,我们将全面贯彻党的二十大报告关于积极稳妥推进碳达峰碳中和重要部署,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,认真贯彻落实全国生态环境保护大会精神,切实履行“双碳”协调职责,坚持以我为主、保持战略定力,落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系,有计划分步骤实施好“碳达峰十大行动”,优化实现“双碳”目标的路径和方式,把握好节奏和力度,持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型,推动将党中央、国务院决策部署落到实处,确保如期实现碳达峰碳中和目标,加快推进人与自然和谐共生的现代化。
总体来说,从2020开始,仅三年内时间,能够做出以上成果实属不易,但2025年,非化石能源占比20%的目标仍然严峻,但相信碳达峰碳中和目标必将如期实现。