洪山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（2016—2020）

 

 

洪山区发展和改革委员会 编印

2015年12月22号

 

 

 

洪山区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（洪山区第十四届人大第五次会议审议通过）

 

 

洪山区发展和改革委员会 编印

2015年12月22号

 

目   录

 

　　洪山区第十四届人民代表大会第五次会议关于洪山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议 1

　　第一章  发展基础和发展环境 2

　　一、发展基础 2

　　二、发展环境 5

　　第二章  指导思想、基本原则和发展目标 8

　　一、指导思想 8

　　二、基本原则 8

　　三、发展目标 10

　　第三章  强化功能 调整空间布局 11

　　一、大学之城 12

　　二、高铁之心 13

　　三、生态之洲 13

　　第四章  转型发展 优化产业结构 14

　　一、突破发展高新技术产业 14

　　二、大力发展文化创意产业 15

　　三、优化发展现代服务产业 16

　　第五章  创新驱动 建设大学之城 17

　　一、深化创新驱动战略 17

　　二、强化“五区”联动机制 19

　　三、共建共享资源要素 21

　　四、共促大众创业工程 22

　　第六章  生态优先 建设美丽洪山 23

　　一、改善大气环境 23

　　二、构建绿网工程 23

　　三、实施蓝网工程 24

　　四、打造生态绿洲 25

　　第七章  文化引领 建设文明洪山 25

　　一、完善文化服务体系 25

　　二、推进文化品牌建设 26

　　三、共建文化精神家园 27

　　四、提高城市文明程度 27

　　第八章  民生先行 建设幸福洪山 28

　　一、努力增加居民收入 28

　　二、夯实社会保障体系 29

　　三、提升医疗卫生水平 30

　　四、促进教育均衡发展 31

　　第九章  改革攻坚 建设活力洪山 32

　　一、全面深化改革开放 32

　　二、营造公平市场环境 33

　　三、综合提升城市品质 33

　　四、推进社会治理创新 35

　　第十章  保障措施 37

　　一、完善政策支撑 37

　　二、构建项目支撑 38

　　三、健全考评支撑 38

　　四、强化监督支撑 38

　　附：“十三五”指标体系设置情况表 39

 

 

洪山区第十四届人民代表大会第五次会议关于洪山区国民经济和社会发展       第十三个五年规划纲要的决议

（2015年12月24日洪山区第十四届人民代表大会第五次会议通过）

　　

　　洪山区第十四届人民代表大会第五次会议经过审查，决定批准区人民政府提出的《洪山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

　　

　　洪山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年—2020年），根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共洪山区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。本规划纲要是未来五年全区转变发展方式，推进“大学之城”建设、“高铁之心”建设、“生态之洲”建设，促进经济社会协调可持续发展，全面提升城市功能，率先全面建成小康社会的重要规划，是政府履行职责的重要依据，是编制和实施全区国民经济和社会发展专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

　　第一章  发展基础和发展环境

　　一、发展基础

　　“十二五”时期以来，洪山区积极探索具有区域特色的发展道路，努力打造独具魅力和充满活力的科教创新之城、文化创意之区、宜居创业之地，着力推进“大学之城”建设，经济社会发展取得了新的成就。

　　综合实力实现争先进位。“十二五”时期，洪山区以重大功能区和重点项目建设为抓手，区域经济实现平稳较快增长。预计2015年全区地区生产总值达到744亿元，公共财政总收入达到124.6亿元，地方公共财政收入达到51.99亿元。全社会固定资产投资稳步增长，预计2015年达到512亿元。社会消费品零售总额虽然受统计口径等多方面因素影响，增长幅度有所下降，但总额仍呈稳步增长趋势，预计2015年达到478亿元。在全市中心城区中的综合经济实力较“十一五”末期上升一位。

　　结构调整迈出重要步伐。“十二五”时期，洪山区紧紧围绕“5311”的产业发展布局，加快转变经济发展方式，三次产业比重由2010年的1.2∶38.3∶60.5调整为2014年的0.45∶24.65∶74.90。现代服务业以高端为目标，以现代商贸、科教旅游、现代物流业等为主导实现了全面升级。先进制造业以科技为核心、以工业倍增计划为抓手实现了稳中提质，电力、生物医药、光电子、新材料等优势产业稳步发展，产业特色鲜明、配套体系完备的高新技术产业群逐步形成，“十二五“期间虽经区划调整，全区规模以上工业增加值仍达到48亿元。“十二五”期间累计建成科技企业孵化器21个，其中国家级3家，省级7家，孵化面积达38.9万平方米。洪山区连续多次荣获“全国科技进步先进区”称号，2013年被国家工信部授予国家新型工业化产业示范基地。

　　城区功能得到大幅提升。“十二五”时期，洪山区不断加强城建工作力度，辖区骨干路网初步形成，地铁2号线、4号线和二环线、长江大道建成并投入使用，完成了雄楚大道、珞喻路、白沙洲大道等城市快速路、出城主干道的综治改造，着力建成了白沙四路等区域骨干道路。三环线内城中村改造基本完成。水、电、防洪抗涝设施等市政设施建设水平稳步提升，城区排涝排渍能力大幅提高，社区雨污分流有序推进。以“双十行动”为抓手的“城管革命”全力推进，城市管理网格化全面启动，数字化城管系统建设全方位推进，城市综合管理水平明显提升，全区街道城管综合考核成绩位列中心城区前列。

　　社会事业取得重大进展。“十二五”时期，洪山区教育事业均衡发展，顺利通过湖北省义务教育均衡发展督导评估。公共卫生计生服务体系不断健全，全面推进基本公共卫生服务，“十五分钟社区卫生服务圈”基本建成。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险工作全面启动，社保基本实现全覆盖，农村合作医疗参合率达到100%。居民收入稳步提升，2014年全区城镇常住居民人均可支配收入达到35088元。社会就业保持稳定，城镇登记失业率控制在3.8%以内。文化体育事业持续发展，社会文化活动、群众性体育活动、竞技体育等快速发展，文化遗产保护力度不断加强，成功举办武汉市第九届运动会。先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国文化先进区、全国卫生应急示范区、全国群众体育先进区、全国科普示范区等荣誉称号。法治建设成效显著，社会综合治理水平不断提高，群众“一感两度”提升明显，辖区居民共享发展红利。

　　生态环境得到明显改善。“十二五”时期，洪山区充分发挥山水资源优势，坚持绿色低碳发展，着力建设生态宜居城区。全区以“两型社会”建设为抓手，有序推进循环经济、节能减排及再生资源回收利用等项目，开展了对落后产能的清查和整治工作，彻底关闭了“九小”企业。环境保护力度进一步加大。建立了以治理工业烟粉尘、工地和道路扬尘、机动车尾气污染为重点的联防联控体系。开展了南湖水资源体系综合治理工作，加速大东湖生态水网水生态修复工程，实施城区污水全收集全处理五年行动计划和排水能力提高三年行动计划。主要污染物排放得到有效控制，全区空气环境质量和水环境质量稳中有升。园林绿化建设全面推进，“十二五”期间，新增绿化面积190万方，完成三环线11公里绿化带建设，对54条路段实施提档升级，完成狮子山等35公里绿道建设，建成南湖幸福湾水上公园等3个公园游园，完成101个老旧小区绿化提档，预计2015年，预计全区绿地率达到39.11%，绿化覆盖率达到50.84%，人均公园绿地10.27平方米。

　　二、发展环境

　　1、宏观环境

　　从国际形势来看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，新科技革命和产业革命继续引发世界产业和经济格局的调整和变革，不断催生新的生产方式、商业模式和增长空间。和平、发展、合作、共赢依然是世界形势主流，亚太地区依然是世界上最具发展活力和潜力的地区。

　　从国内形势来看，中国经济发展进入“新常态”，面临“三期叠加”的阶段特征，党中央对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，确定“两个一百年”的奋斗目标，描绘出“四个全面”发展路线图。

　　从省市形势来看，国家加快实施长江经济带发展战略，赋予湖北“建成支点、走在前列”的战略地位，以“五个湖北”建设为总任务，全面实施“两圈两带”总体战略、“四基地一枢纽”产业发展战略、“一主两副”中心城市带动战略等。武汉市抢抓“国家全面创新改革试验区”这一历史机遇，坚持实施2049发展战略不动摇，坚持国家中心城市建设一张蓝图干到底，努力完成率先全面建成小康社会、建设国家创新型城市、全面深化各领域改革、全面推进法治城市建设、实现经济总量万亿倍增等目标任务，武汉在国家发展格局和城市体系中的地位不断提升。

　　2、发展机遇

　　“十三五”时期，洪山迎来了加快发展的黄金机遇期。武汉成为国家全面创新改革试验区，国家统筹推进世界一流大学和一流学科建设，为我区发挥科教优势、加快创新发展带来了新机遇。地铁5号线、7号线、8号线和杨泗港大桥及快速通道、四环线等一批重大城市基础设施的建设，为我区进一步优化城区功能提供了新条件。青菱都市工业园、杨春湖高铁商务区和张家湾片区通过统征储备、“三旧改造”腾出大量土地资源，为下步发展开辟了新空间。创意天地、融科智谷、烽火创新谷等一批重大项目的建设，为转型升级构筑了新支撑。

　　3、面临的挑战

　　从城区发展来看，未来中心城区之间的竞争将突出表现为互联网时代的产业转型之争、主体功能区建设速度之争、高投入下的投资效率之争、招商引资中的服务环境之争、动力转换中的创新人才之争、干部队伍在“新常态”下的进取精神之争。如何在以上的“六个之争”中，占得先机，是我们面临的最大挑战。

　　4、存在的困难和问题

　　洪山区经济和社会发展面临的主要困难和问题有：

　　资源整合不优。区域创新要素、空间布局和产业发展尚未有机衔接，科教优势未有效转化为现实生产力和区域竞争优势。

　　空间效能不高。产业发展特色不明显，楼宇经济和总部经济发展相对滞后；产业布局不合理，招大商、引大资成效不明显；由于“三旧”改造综合成本快速升高、高校科研院所土地规整难，重点项目推进慢。

　　公共服务不精。服务辖区居民生产生活面临的短板较多，交通状况、优质教育医疗资源、社区公共服务、城市环境和空气质量等方面，离人民群众的需求还有较大差距。

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

　　一、指导思想

　　“十三五”时期洪山区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，以创新驱动转型升级为主题主线，以打造经济和城市两个升级版为发展目标，坚定不移地推进大学之城、高铁之心和生态之洲建设，着力构建开放协同的创新发展体系、优质均等的公共服务体系、山清水秀的生态空间体系、共建共享的社会治理体系，努力把洪山建设成为国内一流的“大学之城”和武汉创新驱动的核心动力区。

　　二、基本原则

　　——坚持创新发展，使改革创新成为引领发展的第一动力。抢抓武汉全面创新改革试验的历史机遇，把创新摆在洪山发展全局的核心位置，以改革精神打通科技创新和经济社会发展之间的通道，全力推动大众创业、万众创新，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，打造经济发展新引擎。

　　——坚持协调发展，补齐经济社会发展中的各类短板。按照目标导向和问题导向相统一的要求，重点加强经济社会发展中的薄弱领域和薄弱环节建设，全力推进“三旧改造”，破解景中村改造、棚户区改造、基础设施与公共服务设施建设中的难题，在补齐短板中增强发展后劲、厚植发展优势。

　　——坚持绿色发展，在提升生态品质中实现绿色增长绿色惠民。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，全力推进美丽洪山建设，使绿色发展方式和绿色生活方式成为全区人民的共同追求。

　　——坚持开放发展，在引资引技引智中实现合作共赢。抢抓国家统筹推进世界一流大学和一流学科建设、长江经济带建设和武汉建设自由贸易区的历史机遇，全力推进大学与城市深度融合、科技与产业无缝对接、国内与国际双向开放，以更宽的视野、在更大的范围内推动要素有序流动、资源高效配置，形成互利合作的发展格局。

　　——坚持共享发展，让群众有更多的获得感和幸福感。牢固树立以人民为中心的发展思想，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，大力提高公共服务、公共产品供给能力和水平，切实增进群众福祉，构建群智群惠、共建共享的发展格局。

　　——坚持党的领导，确保区委决策部署全面贯彻落实。驰而不息地抓好作风建设，健全改进作风的长效机制，强化权力运行制约和监督。弘扬实干精神，敢于担当，脚踏实地，狠抓落实，确保“十三五”各项工作落到实处、见到实效。

　　三、发展目标

　　结合上述指导思想和基本原则，围绕构建开放协同的创新发展体系、优质均等的公共服务体系、山清水秀的生态空间体系、共建共享的社会治理体系建设，洪山区“十三五”时期发展的主要目标是：

　　1、全力打造经济升级版

　　——综合经济实力跃升中心城区第一方阵。经济保持健康较快发展，增长速度高于全市平均水平、高于中心城区平均水平，规模质量效益实现同步提升，到“十三五”末确立在全市中心城区经济发展中的领先地位。

　　——创新创业环境达到国内一流。实现大学与城市深度融合，形成产学研一体化的创新发展格局，基本建成国内一流的“大学之城”和武汉创新驱动的核心动力区。

　　——产业迈上中高端水平。基本形成以高端现代服务业为主导，以高新技术产业和战略性新兴产业为支撑的产业发展格局。

　　2、全力打造城区升级版

　　——城区功能品质显著提升。在全市率先完成“三旧”改造，基本建成杨春湖高铁商务区和青菱都市工业园，天兴生态绿洲开发取得重大进展；基本形成主干网、次干网和微循环网有机衔接的现代交通体系；湖泊水质稳步提升，人均绿地面积大幅增加。

　　——民生幸福指数显著提升。基本公共服务体系更加健全，民生保障水平大幅提升，社会治理体系更趋完善，城镇常住居民人均可支配收入和群众安全感、社会治安满意度、政法机关公正执法满意度进入中心城区前列。

　　——城区文明程度显著提升。城管革命持续深入推进，文明城市创建成果进一步巩固提升，市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质大幅提高。

　　“十三五”时期全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%以上，服务业增加值年均增长9.5%以上；地方公共财政收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长11%；招商引资总额年均增长20%；规模以上工业增加值年均增长10%；高新技术产业增加值年均增长22%；创意产业产值年均增长22%；城镇常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步；完成市下达的节能降耗、碳减排和主要污染物减排任务。

第三章  强化功能 调整空间布局

　　按照武汉市主体功能区划分和统筹区域协调发展的要求，立足于我区的发展基础和区位特点，发挥优势，强化功能，形成特色，逐步形成与相邻区优势互补、错位发展的空间格局。

　　一、大学之城

　　依托高校创新资源优势，以市场为主体，推进产业发展特色化、高端化和规模化，打造以科教为特色、服务经济为核心的环大学经济产业带。到2020年，基本形成区校一体化的发展机制，建成国内一流的“大学之城”。

　　大学之城核心区：以长江大道珞喻路为轴线，建设大学之城核心区，主要涵盖关山街、卓刀泉街、珞南街等街道。与华中科技大学合作打造全国最大的大学生创新创业园区；与中国地质大学共建“武汉宝谷”、与武汉邮电科学研究院共建“烽火创新谷”、与武汉体育学院共建“奥林匹克一条街”、与华中师范大学、武汉工程大学、709所共建文化商业特色街、与武汉大学共建珞珈创意产业园（二期、三期）、与武汉理工大学共建“理工智谷”、与722所共建双恒国防科技产业园。

　　大学之城示范区：以泛南湖区域为重点，建设大学之城示范区，主要涵盖洪山街、狮子山街、关山街等街道。建设融科智谷互联网产业园、推进武汉创意天地二期建设、提升南湖创意产业园、规划建设环华中农业大学省农科院现代农业科技博览产业园、建设环中南民族大学、武汉纺织大学民族文化和国际时尚创意产业园区。

　　大学之城拓展区：以黄家湖大学城为重点，依托青菱都市工业园建设大学之城拓展区，主要包括青菱街、张家湾街等街道。进一步优化青菱都市工业园产业定位，使其成为重大科技成果产业化基地和战略性新兴产业承载平台。规划建设湖北中医药大学和武汉工商学院健康医药产业园、推动武汉大学智能电网产业园、中南马应龙研发及药品流通基地、德成软件园、高功率激光加工成套设备生产基地等项目的建设。大力推进张家湾地区国有企业“旧厂改造”，发挥地铁、杨泗港大桥等交通优势和临江区位优势，发展高端服务业。

　　二、高铁之心

　　杨春湖高铁商务区主要包括和平街、梨园街等。“十三五”时期，力争将杨春湖高铁商务区建设成为“世界进入中国的重要转乘中心、中部地区的国家级综合交通枢纽和旅游集散中心、武汉市重要的现代服务功能区和绿色生态活力新区”。

　　杨春湖高铁商务区将围绕高铁经济、智慧经济和虚拟经济，构建“主导产业+商务拓展+服务配套”的产业格局。其中主导产业包括区域总部、科技研发、旅游及展贸。杨春湖高铁商务区划分为生态科技创新区、高端商务区、滨湖会展区、梨园电力金融集聚区等多个功能板块。

　　三、生态之洲

　　“十三五”时期，全面启动天兴洲生态绿洲的建设，将天兴洲建设成集度假、休闲、观光于一体的武汉江心花园，打造成洪山区山水生态中心城区的名片。自洲头向洲尾依次布局生态博览园、生态创意园、体育运动园及生态涵养园四个主题园区。

　　生态博览园以生态技术展示和大型生态主题会议为主。生态创意园规划充分利用现有农田，发展现代观光农业，对现状洲脊村落进行改造，通过功能置换，引入新型文化创意产业，以影视、媒体、艺术画廊、主题餐饮等项目，形成特色生态创意村，构建武汉未来一个全新的旅游目的地。体育运动园布局休闲度假设施为主的高端化休闲服务业，结合林地和水体设置供游客户外运动、露营等场地，提供多样化的运动休闲方式。生态涵养园规划充分利用现状大片湿地、林地，整体保护原生态的植被基质。

第四章  转型发展 优化产业结构

　　推进产业特色化、高端化和规模化发展，力争在高新技术产业、文化创意产业和现代服务产业等优势产业发展上取得新突破。

　　一、突破发展高新技术产业

　　着力推动信息技术、智能制造、生物医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业的技术研发，不断突破核心关键技术、增强自主创新能力，抢占产业链的高端。

　　着力推动软件及信息服务、科技金融、知识产权服务、科技转化服务等科技服务业的发展，依托国家级软件及信息化示范基地建设，扩大特色领域，为高新技术产业发展提供支撑。

　　实施高新技术企业倍增行动计划，通过“改造提升一批、孵化培育一批、招商引资一批、改制转型一批、并购重组一批”等方式，做强做优做大高新技术企业，实现“十三五”末高新技术企业数量达到全市总数量15%以上。

　　推动企业实施自主创新能力提升计划，支持企业设立国家级、省级企业技术中心，组建高水平产学研联盟，实现高新技术企业研发机构全覆盖。支持行业领军企业参与制定行业标准，面向全球布局创新网络，建设海外研发机构和创新中心。吸引世界500强企业设立区域研发总部和研发中心。支持中小微企业走“专精特新”发展道路。

　　二、大力发展文化创意产业

　　依托洪山区丰富的科教智力资源，推动文化创意产业向规模化、品牌化、高端化发展。引进一批以原创内容及高新科技为核心竞争力的文化创意企业，培育一批有较强竞争优势的文化创意品牌，集聚一批龙头带动、大中小企业紧密合作的文化创意企业群体，形成一批空间集聚、特色鲜明的文化创意产业发展示范区。

　　加快发展动漫游戏产业。大力发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的动漫游戏产业，形成多媒体播映、多产品开发、多领域融合的动画产业发展模式。大力培育动漫游戏产业链，加快动漫衍生品的开发、生产和销售，丰富动漫周边产品和市场。

　　加快发展工业设计产业。依托华中科技大学、武汉理工大学、湖北工业大学等高校，积极发展建筑设计、规划设计、景观设计、机械设计等产业。以信息技术为手段，打造知识型、创意性、科技型的特色创意设计品牌。

　　加快发展时尚设计产业。依托中国地质大学、武汉纺织大学等高校，积极发展珠宝设计、服装设计、工艺设计等产业。着力提升时尚产业设计创新能力、加快时尚产业智慧制造、培育重点时尚品牌。

　　加快发展出版传媒产业。依托武汉大学、华中科技大学等高校出版社，引进国际出版机构和各类出版策划工作室，发展以版权制作、发行、贸易等为主要内容的出版传媒业。

　　三、优化发展现代服务产业

　　创新发展商贸服务业。依托高端化年轻化的消费人群，发展商贸旅游业。整合商务服务业资源，为洪山总部商务注入活力并带动产业升级。坚持不断创新商贸业态，培育龙头商贸企业，提升街道口、南湖等商圈的商贸服务能级。建设特色商业街区，鼓励餐娱、购物、文体游等一体化的体验式消费模式。促进实体商贸与电子商务相结合，提高商贸信息化发展水平。

　　大力发展证券、基金、保险等金融服务业。“十三五”时期进一步丰富金融业态，重点在街道口、雄楚大道、梨园地区建设以金控大厦为代表的金融企业总部。继续推动银行、证券、信托、保险等机构发展，积极引导互联网金融、风险投资基金、资产管理等机构规范发展，构建传统金融和新型金融业态相互补充相互促进的发展格局。

　　重点发展杨春湖高铁商务区。按照世界一流、国内领先的标准，进一步深化优化总体规划。加快完成征地拆迁和村民集中还建，优先实施道路、水电等基础设施建设和生态环境治理工程，积极导入高端优质的教育、医疗等配套设施，提升片区的整体功能和价值。引进国内外顶尖企业进行集中成片高水平开发，将杨春湖高铁商务区建设成为全国高铁网络的核心枢纽、中部地区知名的企业总部基地和武汉重要的高端商务商贸中心。

第五章  创新驱动 建设大学之城

　　以大学为核心，以“五区联动”为手段，以城市为依托，以产业为主导，实施创新驱动战略，加快推进产学研一体化，促进大学和城市深度融合。

　　一、深化创新驱动战略

　　实施大学创新行动计划。支持和推动大学主动承接国家重大创新工程，新建和提升一批国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心等创新基础平台，使其成为引领源头创新和新兴产业发展的战略创新力量。推动大学主动与企业对接，围绕产业链实施协同创新，设立工业技术研究院，承接共性技术研发重大项目。推动大学与大学对接，联合国外重点大学创办国际学院，组建大学创新联盟，联合开展重大科技专项攻关和产业化协同攻关。推动大学与创投资本对接，支持大学在建设创客空间、创新创业基地的同时，与国内外知名创投机构、新兴孵化器管理公司实施全方位战略合作，共同打造国内一流的众创空间。

　　实施人才创新行动计划。大力实施摇篮工程，大规模建设各类青年创业公寓和创业社区，吸引更多大学生在洪山创新创业。大力实施青桐计划，以市场化机制吸引社会力量投资建设或管理运营创客空间，创业咖啡，创新工场，创新创业街区，创业生态园等新型孵化平台，打造让创业者拎包入住的低成本、便利化、全要素、开放式创新创业空间。大力实施“城市合伙人”计划，实行人才绿卡服务，对产业领军人才、知名创业投资人、青年创新创业人才分别予以认定，发放人才绿卡，凭卡享受相应的奖励补贴、创业扶持，居留落户，住房安居、子女入学、医疗社保等服务。完善科技成果转化激励机制，推动高校、科研机构对科技成果使用权、处置权、收益权改革政策落地生根，鼓励和支持科技型企业对技术骨干、管理团队扩大股权激励试点，构建自由创新生态圈。

　　实施政府创新行动计划。进一步加大财政对科技的投入，改革财政科技专项资金投入方式，设立中心城区规模最大的天使投资母基金、战略性新兴产业引导基金、科技创新风险补偿基金，引导社会资本汇聚创新创业活动，实现科技投入占财政收入比重、R&D经费占GDP比重全市领先。放大“一区多园”政策效应，吸引更多创新企业到洪山落户发展。积极与辖区高校、科研院所科技成果转化中心对接，摸清科技成果存量，摸清企业技术创新需求，建立科技成果供需大数据并在网上公布，有效促进科技成果供需对接。全面实施“互联网+政府”，在中心城区率先开展“行政审批3.0”版改革，推动实现“一枚印章管审批”。

　　实施“互联网+”行动计划。将洪山区建成“互联网+”创新创业的试验场。积极运用开放式创新思维，加大对本土互联网企业的扶持和支持力度。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，建设大众创业万众创新支撑平台，吸引促进各类主体进行“互联网+”创新创业。探索在城市中心地带、生态环境优美的区域，打造若干“互联网+”应用示范区。鼓励发展“互联网+”新技术、新产品、新业态、新模式。加快推进公共数据资源开放共享。建设政府大数据中心、政务云，打通各部门“信息孤岛”，实现政府大数据互联互通，鼓励企业对政务数据资源进行增值业务开发。做大做强华中大数据交易中心，使其成为华中地区最重要的大数据交易平台。大力发展智慧交通、智慧医疗、云教育等。

　　二、强化“五区”联动机制

　　切实服务大学校区。进一步完善“校校通”工程，丰富运行线路，提高运行效率。通过各高校之间的交通联系，在空间上把高校连通起来，促进高校教学资源的共知、共建、共享。坚持不懈做好高校周边环境整治工作，加快高校周边“三旧”改造进度。进一步加强大学校区与城区的整合力度，不断完善公共设施共建共享机制，发挥高校在“大学之城”建设中的主动性和积极性。

　　着力打造特色街区。围绕行业发展的变化以及区域发展的实际，进一步建设特色街区，提升其内在品质。结合长江大道的建设，推动科技一条街转型发展。整合沿科技一条街的武汉大学、华中师范大学等高校楼宇资源，引进新业态，培育以“互联网+”为内涵的综合电子市场。依托武大珞珈创意园和722双恒国防科技产业园，大力发展科技金融、信息服务、软件服务等科技服务业。依托中国地质大学将鲁磨路打造成集珠宝研发、设计、鉴定、博览于一体的珠宝特色街区。加快武汉体育学院奥林匹克特色街三期、四期工程建设进度、策划并打造体育健康产业园。积极推进虎泉文化商业特色街区建设。

　　加快建设创新园区。打造华中科技大学创新创业园区；在青菱片区打造中南财经政法大学创意产业园、武汉大学智能电网产业园；打造环武汉理工大学、湖北工业大学工业创意设计园区；打造环中南民族大学、武汉纺织大学民族文化时尚创意产业园区；打造环华中农业大学、省农科院现代科技农业博览产业发展园区；打造环黄家湖大学城科技孵化产业园区；围绕武汉创意天地、省出版文化城、华师文化街打造环南湖文化创意园区。

　　支持培育创业专区。通过区校合作，建设创业专区，为大学生提供创业实习的场所。大力整合各种社会资源，完善创业苗圃、创业孵化、创业基金、创业投资等支撑体系，形成“创意链—技术链—产业链—市场链”的完整知识型产业生态链，构建“政府—大学—产业”协同推动区域创新型产业集群的新模式，共同推动大学生创新创业。力争2016年实现辖区大学高品质创业专区的全覆盖。

　　协同共治公共社区。逐步建立高校与社区联席会议制度，推动高校与社区互联；开设社工机构，发挥高校自身优势和社区讲堂作用，推动高校与社区互动；通过志愿者联盟，鼓励高校大学生从书本中走出去，参与社区共建，将大学生的新知识、新观念带到社区，推动为高校与社区的互通。

　　三、共建共享资源要素

　　共建共享人力资源。充分发挥大学的学科优势，合力培养高层次人才，加快建设一批高层次人才合作培养基地。通过订单培养等多种方式，为洪山区造就一批高层次创新型人才、复合型人才和产业领军人才。鼓励青菱都市工业园、南湖创意产业园等园区企业与大学加强合作，以合作教育、共同实施重大项目等方式，培养和聚集一批高层次创新团队及企业家。

　　共建共享公共设施。以“大学之城”建设为载体，推动城市有机更新，实现城市功能提升。全面推进城市建设管理向高校延伸，力争将高校基础设施建设统一纳入到城市总体规划，促进城市基础设施建设与高校功能与景观的协同发展。鼓励高校向社会开放科研、文化、体育场馆，采取城市和学校共建模式，市场化运作。实施大学联通工程，在主要大学之间修建景观长廊，逐步打破空间的分割。强化校园周边环境的综合整治，完善高校周边路网系统。支持大学参与城市建设和管理，构建一流的城校建设管理一体化新格局。

　　四、共促大众创业工程

　　积极推动大学参与全民创业之城建设，以高校创业增加企业、扩大就业、形成产业，以高校创业引领全民创业。优化大学教师、科研人员和大学生创业环境，为大学生创业提供适当的商业和管理指导，帮助其迅速成长。简化审批程序，降低创业成本，提供优质的创业服务。支持大学教师、科技人员和大学毕业生通过转化科技成果创业。加快建设“创业—孵化—集群”的大中小企业协调发展的生态体系，加强对小微企业的培育和产业园区建设，为新兴产业的发展培育生力军，形成产业集群。对创新水平高，快速成长的企业，给予重点支持，扶持企业进一步做强做大，快速发展。

第六章  生态优先 建设美丽洪山

　　发挥生态资源与生态保护优势，坚持生态优先原则，努力改善大气环境，构建绿网工程，实施蓝网工程，推进洪山区生态环境不断优化，打造山清水秀的美丽洪山。

　　一、改善大气环境

　　以控制PM2.5、臭氧污染防治等为重点，深入实施改善空气质量行动计划。严格执行环保准入标准，坚决制止高污染、高能耗和产能过剩行业项目落户洪山。开展汽车尾气、工地道路扬尘、餐饮油烟综合整治，着力控制烟（粉）尘、挥发性有机物排放总量。全面节约利用资源，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制。强化科技支撑，推广节能减排新技术、新产品、新设备、新工艺。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，构建区域生态环境监测网络，积极推进大气污染防治联防联控，全区空气质量优良率达到80%以上。

　　二、构建绿网工程

　　积极探索市场主体之间的生态补偿模式，扩大筹资渠道。要进一步贯彻落实生态文明责任追究制度，增加政府生态目标考核的约束性指标数量和权重，率先在洪山区探索推行领导干部生态环境终身责任制。对重点地区、重点领域严格管控，加大环境执法力度，切实维护好人民群众环境权益。依托高校科研实力，支持高校在绿色建筑、绿色交通、污染防治等节能环保技术领域以及生态补偿、环境保护法律法规等机制领域的研究成果，探索“校区理论研究、园区试点、专区先行、街区实践、社区推广”的生态文明制度创新机制。

　　推进“绿满洪山”行动计划，构建郊野社区公园遍布、山湖区校绿道相接、景观道路绿荫成行的绿色生态景观。新建一批郊野公园、街头公园和社区公园，与高校共建喻家山、狮子山、桂子山等大学公园，推进大学绿色山水资源融入城区。建设环南湖、野芷湖、汤逊湖、黄家湖、青菱湖绿道，构建山水相依、江湖相连、城郊相通的百里绿廊。实施主次干道绿化提升行动计划，打造一批林荫大道。到“十三五”期末，洪山区绿化覆盖率达到55%，其他各项生态环境指标确保继续处于全市前列。

　　三、实施蓝网工程

　　坚持保护优先、预防为主，以大工程、大投入带动大治理、大修复，着力构建良好的城市蓝色水域生态体系。加大南湖等湖泊生态治理力度，积极开展港渠综合治理，全面消除辖区水域黑臭水体。落实最严格的水资源保护制度，严厉打击违法填湖行为，继续推进雨污分流，实现湖泊港渠全面截污，确保全区湖泊水质稳步提升。加大湖泊岸线整理力度，严格控制水体周边建设，以青菱湖湿地公园、黄家湖湿地公园为重点加强湿地保护建设，推进岸线景观全面提升。加强环保志愿者队伍建设，动员全社会力量巡护辖区湖泊水域。

　　四、打造生态绿洲

　　“十三五”时期，全面启动天兴洲生态绿洲的建设。按照“严格保护与适度开发、公益建设与商业运作”有机结合的原则，推进天兴生态绿洲建设。优先完成村民搬迁安置和土地征收。在科学论证的基础上，进一步优化天兴生态绿洲的总体规划和建设营运模式，通过策划城市大事件，积极引进国内外一流企业进行高水平开发建设，将其打造成为集体育运动、生态博览、文化创意、旅游度假多功能于一体的绿色生态之洲。

第七章  文化引领 建设文明洪山

　　围绕文化强区战略和“大学之城”建设，打造有洪山特色的校园及科技文化品牌、历史及社区文化品牌，促进文化创新和文化事业发展。着力推进社会主义精神文明建设，加大文化设施和人才队伍建设力度，让市民享受高质量的文化服务，让洪山成为武汉文化创新改革的排头兵。

　　一、完善文化服务体系

　　围绕保障洪山居民的基本文化生活权利，积极创新公共文化服务方式,建设覆盖面更广、水平更高的现代公共文化服务体系。加快区、街道、社区各级公共文化体育设施建设，完善区、街及社区三级公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动。将体制创新作为文化发展的重要推动力，引入竞争机制，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。积极培育文化非营利组织，探索文化事业单位更有效的管理体制和绩效考核机制。

　　健全公共文化服务设施体系，合理规划和建设一批现代化、标准化文体设施，推动辖区高校文体设施向社会开放。创新公共文化服务供给方式，建设覆盖面更广、水平更高的公共文化服务体系，实现公共文化场馆免费开放。

　　二、推进文化品牌建设

　　打造独树一帜的洪山文化品牌。按年度策划组织批量化、系列化的演艺和竞技活动，开展各类联合展览、文艺竞技、大学生辩论会等，展现青春活力，展示创新能力，逐步使各类活动常态化，使特色活动精品化，帮助精品活动“走出去”，形成洪山区文化标签。以关公文化、民族文化及自然景观为基础，加快北洋桥、卓刀泉寺等历史文化遗址及古建筑的保护、修缮和宣传，加大高洪泰铜锣制作技艺的保护和宣传及其申报国家级非物资文化遗产项目的力度，逐步形成保护、开发、旅游观光及衍生品推广为一体的历史文化品牌。以体育娱乐和全民健身为基础，打造全民健身用品、健身信息平台、健身场所为一体的全民健身文化品牌，建设“绿色社区、温馨家园”的社区文化品牌等。

　　三、共建文化精神家园

　　充分发挥大学在城市人文精神中的引领作用，塑造各具特色的大学精神，加强区校合作研究和挖掘城市人文精神，积极推动城市和大学人文精神的融合，营造区校人文新氛围，共同塑造独具魅力的洪山人文形象。将大学文化的培育传播与文明城市的创建相结合。加强校园和社会的联系，让市民进校园，让文化出校园。

　　进一步提升“高校文化艺术节”、“社区文化艺术节”、“‘书香飘洪山’全民阅读工程”、“军营文化”等洪山特色文化活动的特色和质量，形成更强影响力。实施洪山城市形象设计，规划和建设一批体现大学之城特点的现代人文景观，评选一批先进典型和洪山好人，传播洪山特色文化，唱响社会主义核心价值观主旋律。

　　四、提高城市文明程度

　　围绕育文明人、建文明城的发展目标，更加广泛深入地开展文明街道（乡）、文明行业、文明单位和文明家庭等文明创建活动，把文明城区建设落实到全区基层，提升“文明城区”的水平和档次。加强理想信念教育和思想政治工作，弘扬以爱国主义为主旋律的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断强化社会主义核心价值体系建设。加强科普教育，培育和宣传城市人文精神，提高居民文明素质，提升城市文明程度。

　　引导文艺工作者树立精品意识，繁荣文艺创作。以曲艺、文学、书画为重点，有计划、有组织地开展创作活动，努力创作一批思想性、艺术性相统一，深受群众欢迎的优秀作品。大力发掘本区本土的民间文艺人才，建立奖励激励机制，鼓励创作、表演和作品展示，鼓励和支持文艺创作者积极参加国家、省、市级各种文艺评比竞赛，将支持和奖励办法长期化、规范化和制度化。

第八章  民生先行 建设幸福洪山

　　围绕率先全面建成小康社会的整体部署和要求，为解决好发展过程中洪山居民的利益诉求，加快社会事业发展，完善基本公共服务体系，提升洪山居民幸福感。

　　一、努力增加居民收入

　　不断优化居民增收的发展环境和制度条件，严格执行最低工资标准，建立企业职工工资增长机制和支付保障机制，建立欠薪预警机制和欠薪保证金制度，全面推行劳动合同制度和企业工资集体协商制度，保障职工工资正常增长和支付。增加企业退休人员和离退休人员工资。执行公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。实施精准扶贫，加大对低收入者、特殊群体的保护与援助力度，不断改善生活条件。积极培养居民科学理财能力，为居民投资提供更多渠道，提倡创业增收，创造条件增加居民财产性收入。“十三五”时期，确保城常住镇居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

　　二、夯实社会保障体系

　　建立更加公平、更可持续的社会保障制度，实行全民参保计划，适当降低社会保险费率，整合城乡居民医保政策和经办管理，建立基本养老金合理调整机制，发展企业年金、职业年金、商业保险，不断完善社会保险体系。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制，促进城乡居民在基本养老保险和基本医疗保险制度上的平等和管理资源上的共享。加强保障性住房建设、配套和管理。

　　实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。实施高校毕业生就业促进计划，以洪山大学生就业市场为载体，完善“互联网+就业”服务平台，打造集就业指导、见习实习、岗位信息、援助帮扶于一体的大学生就业服务体系。实施困难群体就业援助计划，落实和完善援助政策措施，深入开展“送政策、送岗位、送技能、送服务”活动，开发更多公益性岗位，帮助困难群体稳定体面就业。实施就业能力提升计划，重点服务城中村改制村民等重点人群，有针对性开展免费就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提高其市场就业竞争力。

　　健全和完善各项城乡社会救助制度建设。在坚持应保尽保的前提下，进一步提标扩面，最大限度地服务困难人群，城乡低保保障标准和补助水平保持在全市前列。深化城乡医疗救助工作，不断扩大救助范围，逐步把因医疗费用支出较大、影响家庭基本生活的其他特殊困难家庭人员纳入救助范围，积极探索形式多样的救助模式，推行“一站式”服务管理模式，提高医疗救助的时效性。

　　健全社会化养老服务体系。按照“9055”养老结构比例目标，构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的多元化养老服务体系。推进洪山区养老院项目建设，打造完善的区级养老服务设施。吸引社会资本大力发展社会机构养老。推进医养结合，实现社区卫生服务机构医养融合全覆盖。

　　三、提升医疗卫生水平

　　促进基础医疗服务网络均衡布局。每30-50万人口设置1所区域医疗中心，每5-10万人口设置1所社区卫生服务中心或分中心。到2020年，全区所有社区卫生服务中心提档升级达标，所有的社区卫生服务站标准化建设。加大社会资本办医支持力度，在张家湾地区建设一所三级综合医院，推进梨园医院建设。完善优质医疗资源均衡布局，积极引进知名医院，重点补齐杨春湖和青菱片区高端医疗资源短板。

　　完善分级诊疗体系，推动基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式落地。实施“互联网+医疗健康”行动，建立全员人口信息、电子健康档案和电子病历数据库，建成区级人口健康信息平台，推广在线医疗、云健康服务。

　　开展“健康洪山”创建行动，推进区疾控中心基础设施建设，加强重大疾病综合防控和公共卫生应急工作，完善计划生育基本公共服务，健全区级公共卫生服务体系，实现公共卫生服务全覆盖和均等化。

　　四、促进教育均衡发展

　　“十三五”时期，加大教育投入，提升教育服务品质。加大学前教育投入力度，新建公办幼儿园5-10所，新增普惠性民办幼儿园10-20所。加大基础教育投入，实现义务教育优质均衡。新建28所中小学，确保适龄儿童就近入学。依托名校资源推动集团化办学和学区共同体建设，促进义务教育内涵发展。充分利用“教育云”工程，大力推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。健全师德师风建设长效机制，不断提高教师思想政治素质和职业道德水平，引导广大教师做党和人民满意的“四有”好教师。

　　深化教育管理体制改革。普及高中阶段教育，推动高中教育优质多样化转变，促进职业教育和社区教育健康协调发展。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流合作以及汉语国际推广等工作。大力支持民办教育发展。建立健全教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度，支持和规范专业教育服务机构发展。

第九章  改革攻坚 建设活力洪山

　　围绕全面深化改革的总部署，厘清政府职能，建立长效机制，打造高效政府，提供优质公共服务，释放市场活力，提升城市品质，构建宜居兴业的活力洪山。

　　一、全面深化改革开放

　　切实转变政府职能。以精简、统一、效能为原则，以简政放权为目标，以转变职能为重点，不断加强公共服务和综合监管，激发市场和社会活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设人民满意的高效服务型政府。深化行政审批制度改革，推行“行政权力清单”制度，优化行政审批流程，推行并联审批主协办工作机制，完善行政审批标准化体系，搭建高效优质的审批服务平台，拓展政务服务中心功能，推进政务中心标准化建设，建设区、街、社区三级政务服务体系。加强政府诚信体系建设，理顺职责关系，减少和解决政府职能缺位、错位、越位等问题，明确保障和服务的工作内容和责任。加强“双拥”工作，推进军民融合发展。扎实推进依法行政，依法公开权力运行流程，坚持开展廉政建设，深化“治庸问责”工作。健全完善财政运行机制，实行全口径预算体系，增强预算刚性约束。

　　提升对外开放水平。推进招商引资与项目建设，加强项目开发，建立完善的招商项目库。积极引进世界500强、国内500强企业进区投资，特别是重点引进龙头型、战略型、辐射型的重大项目，带动全区产业升级。促进对外贸易增长，对重点外向型企业和重点产品给予金融政策等方面的扶持，加快企业“走出去”步伐。加强对企业品牌发展的支持力度，强化质量管理、鼓励产品创新，提升品牌竞争力。充分发挥政府在企业品牌宣传中的作用，借助政府公信力对企业和产品进行宣传，通过政府搭台的宣传方式，提升宣传的影响力和感染力，助推“洪山品牌”走出去。

　　二、营造公平市场环境

　　尊重企业的市场主体地位，鼓励各种规模、类型的企业在市场经济大环境中进行异质性竞争，充分发挥民间资本作用。尊重市场规则，强化政策落实、配套服务等环节的管理和监督，降低市场准入门槛，真正做到“法无禁止即可为”。保证政府针对中小微企业的相关政策的常态化和一贯性。进一步减轻企业负担，取消越权设立、无法定依据的行政审批、中介服务等收费项目，明晰并公开企业“缴费清单”，区级行政审批做到“零收费”。推进社会诚信制度建设。在市场监管、价格监督、知识产权保护等领域，依法严厉打击非法集资、非法传销、假冒伪劣、价格欺诈、侵犯知识产权等违法违规行为，创造公平、规范的市场竞争环境。

　　三、综合提升城市品质

　　“十三五”时期，以挖掘发展空间、提升城市品质为目标，积极发挥“三旧”改造对提升城市功能的推动作用,完成约16500亩面积的“三旧”改造工作。抓紧完成辖区内重点地区更新改造专项规划的编制、审批工作，建立全区城市更新地区的电子数据档案，构建城市更新公共服务平台，提升“三旧”改造工作的顶层设计与统筹协调能力。预留未来新增产业发展空间、高附加值战略性新兴新兴产业以及能提供优质就业岗位的产业倾斜。

　　坚持还建先行、配套基础设施先行和公共服务设施先行的建设原则，加强村集体产业用地的统一规划和高水平招商，强化村民还建房的品质监管，严禁各类违法建设。集中力量完成武南、自建等老旧社区棚户区改造和大学及其周边旧城旧厂改造，积极探索建设景中村、生态补偿、打包平衡等方式推进生态底线区范围内的“城中村”改造。

　　强力推进“大学之城”核心区“三旧改造”，重点是街道口片区、尤李村片区、曹家湾片区、双塘小区片区、高压小区片区、湖电社区片区等改造项目。加快推进“大学之城”示范区“三旧改造”，重点是湖北工业大学片区、省农科院片区、省种子公司、华农三角地片等旧城改造项目，先建村、李桥村、汤逊湖村等旧村改造项目，以及张家湾地区沿江片国有企业旧厂改造项目。大力推进青菱片区与和平片区的“统征储备”、老桥村和渔业村的旧村改造、以及天兴洲村民外迁工作。

　　加快地铁5号、7号、8号线建设，推动洪山全面进入地铁时代。建成杨泗港大桥及快速通道，推动张家湾片区与南湖片区一体化发展。集中力量加强路网建设，基本建成城区主干路网，基本形成次干道路网和珞喻路沿线、雄楚大道沿线、南湖片区、白沙洲片区微循环路网。推动城市交通管理信息化，改进交通管理和控制，缓解周边群众出行难。科学合理规划停车场建设，建设一批立体化、智能化公共停车场，鼓励小区依法依规改造提升停车设施，增加车位供给，有效缓解群众停车难。

　　完善 “大城管”工作机制，实施以数字监控管理为纽带的联动管理机制。建立全区城市管理指挥调度系统，构建政府及各职能部门共享的城市综合管理信息网络平台。进一步完善环卫基础设施，健全环卫作业市场化、社会化服务的作业体系。制定实施市容环境精细化管理标准，建立科学完善的道路清扫保洁和垃圾清运体系。加大城乡环境整治，全面提升主次干道和部分街巷道路招牌设置水平，五年内创建门面招牌整治示范路5～10条、达标路20～30条。强化城市管理执法功能，加大违法建设控管力度。

　　四、推进社会治理创新

　　推动基层治理体系重构。坚持以党建引领基层社会治理创新，推动党的组织和工作在基层社会全覆盖。切实转变街（乡）职能，强化社会服务和公共管理职能，优化内设机构，加强服务平台建设，将街道职能由向上对口转为向下服务。建立街道综合行政执法机制，推动区级行政执法力量向街道下沉。积极孵化培育引导社会组织参与社会管理和公共服务，建立和完善由政府公共服务、社区自治服务和社会组织服务组成的多元共治体系，努力把社区打造成环境优美、设施完善、管理有序、治安良好、生活便利、文明祥和的新型和谐社区。

　　加强“法治洪山”建设。完善行政司法体制，加快法治政府建设，全面落实权力清单、程序清单、责任清单“三单联动”行政权力运行机制，严格执行重大行政决策失误终身责任追究制度，推行行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善公共法律服务机制，深入开展律师进社区活动，实现社区律师工作制度化、规范化、长效化。加强对社区矫正人员的教育管理，加大弱势群体法律援助力度。坚持司法为民理念，深化司法体制改革，促进司法公正，完善对权力的司法监督，构建开放、动态、透明、便民的司法机制。弘扬社会主义法治精神，加强法治教育，在全区形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围和法治习惯。

　　加强“平安洪山”建设。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，有效应对新常态下、新业态中各类社会风险。严密防范暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力的渗透和蔓延。健全反恐防暴机制，切实提高政府应对公共突发事件的能力，完善立体化社会治安防控体系，加强社区禁毒、戒毒工作。加强突发公共事件和重大自然灾害事件应急体系建设，提高防灾减灾、风险应对和应急处置能力。健全利益表达、协调和保护机制。以群众工作统揽信访工作，全面推行阳光信访、法制信访、责任信访，把网上信访打造成群众信访主渠道。落实重大决策社会稳定风险评估制度，多元化排查化解矛盾纠纷，有效预防和化解社会矛盾。建立健全安全生产责任体系，强化落实安全生产长效管理机制，加大重点行业领域安全生产专项整治力度，科学利用“互联网+”等技术手段，提高安全生产管理水平。加强消防设施建设和管理，加强人防工程建设。加强食品药品行政监督和技术监督体系建设，确保辖区居民食品、药品安全。

第十章  保障措施

　　为了全面落实和实施《洪山区“十三五”经济社会发展规划纲要》，需要构建如下重要保障措施。

　　一、完善政策支撑

　　抓住“中部崛起”战略机遇，积极争取国家省市对我区发展的政策支持。调整和完善产业发展布局与政策，形成科学合理的区域发展规划及政策激励机制。围绕我区产业发展方向、重点建设领域、生态环境保护、资源节约使用等方面，制定相关政策措施，形成有利于推进“十三五”时期健康发展的政策支撑。

　　二、构建项目支撑

　　着力构建项目支撑体系，把“项目兴区”作为加快洪山发展的重大战略任务，充分发挥区土地储备中心、区城投公司等投融资平台的作用，支持和配合国家省市级重大项目在洪山区域的建设，完成一批辖区重点建设工程。加大项目的策划和落实力度，不断充实完善“十三五”规划项目库。强化项目目标管理，落实项目责任制，对落地项目实行全程跟踪服务。

　　三、健全考评支撑

　　加快编制和完善各行业、各部门专项规划以及区域规划，共同组成全区国民经济和社会发展规划体系。完善规划目标的监督考评机制，注重《规划纲要》落实与目标管理工作的衔接，细化和分解本《规划纲要》制定的目标，逐年实施，具体落实。组织开展规划纲要中期评估工作。本规划纲要一经批准，由区人民政府组织实施，规划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。

　　四、强化监督支撑

　　做好规划及相关信息的公开工作。面向社会、面向广大市民广泛宣传规划，增强公众参与意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。