解读：湖北省降低企业成本政策措施

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解读：湖北省降低企业成本政策措施

内容整理：武汉节能协会阅览次数：5560 发布时间：2016-05-26 [返回上一页]

　　近日，省委、省政府出台了《湖北省推进供给侧结构性改革五大任务总体方案》及相关专项行动方案。印发了《省人民政府办公厅关于降低企业成本激发市场活力的意见》（鄂政办发〔2016〕27号）。连日来，各地各部门陆续推出“惠企大餐”。5月17日，省直六部门负责人亮相新闻发布会，为市场主体再送800亿元“红包雨”。

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　　省交通厅

　　6月起，全省高速公路收费降低10%

　　5月17日，省交通厅发布消息，6月1日起，全省高速公路通行费收费标准将总体降低10%左右。

　　省交通厅副厅长谢强介绍，以目前执行0.44元/车公里收费标准的一型客车为例，我省降低收费标准后将按0.4元/车公里执行。按我省现有通行费收入的规模测算，降低收费标准后，全年可降低社会通行成本约18亿元。届时，我省高速公路通行费收费标准在全国将处于较低水平。

　　谢强表示，省交通厅还将延续对ETC客车5%优惠的政策，对使用通衢卡电子支付的货车用户给予10%优惠。据测算，预计全省客、货运输业将直接减少成本3.4亿元以上。该厅将进一步扩大ETC合作银行数量，增加一站式客服网点至2500个左右，目前用户可持行驶证、身份证到农行、建行、工行合作网点就近办理。现阶段暂只对本省籍车辆办理“通衢卡”。

　　对整车合法运输鲜活农产品的车辆、运输联合收割机（插秧机）的车辆等，严格落实“绿色通道”等减免费通行政策。据测算，预计2016年政策性减免金额将达33.81亿元，其中“绿色通道”政策减免23.14亿元，重大节假日减免10.59亿元，邮政车减免0.08亿元。

　　省财政厅

　　下调地方教育附加征收率

　　从今年5月1日起，我省将企业地方教育附加征收率由2%下调至1.5%，降低期限暂按两年执行。

　　省财政厅总会计师关红介绍，地方教育附加征收率全国统一征收标准是2%，根据我省实际情况，为切实减轻企业负担，省政府研究决定下调征收率0.5个百分点。

　　据测算，这一下调，今年征收额将在2015年42.82亿元的基础上下降10.7亿元，也就是减轻企业负担10.7亿元。

　　为进一步降低涉企收费水平，全面清理规范涉企收费，省财政厅将对2015年取消、暂停征收的49项涉企行政事业性收费和政府性基金项目落实情况开展督促检查。

　　省财政厅印发通知，要求各地对照中央、省有关降费政策文件，分项对照检查，逐条抓落实；认真清理，编制收费基金目录清单，实行常态化公开，根据中央、省收费基金政策变动情况，及时更新清单内容，方便企业知晓，接受社会监督；对不按规定减免相关收费基金项目的违规行为，按规定处罚，并追究责任人的行政责任；为部门依法履职提供必需的经费保障，省直单位通过部门预算解决，市县通过增加转移支付补助，确保各项改革顺利进行。

　　省编办

　　取消中介机构执业限额

　　省编办将以整治“红顶中介”为重点，清理规范中介服务，取消中介服务机构执业限制和限额管理规定，进一步放开中介服务市场，解决中介服务“未脱钩”、“不规范”等问题。

　　省编办副主任饶志国介绍，2013年行政审批制度改革以来，省政府先后分4批取消、下放和调整省级行政审批事项409项，现保留行政审批事项274项，彻底取消非行政许可审批这一类别，大大降低了企业设立门槛；在企业名称登记、投资资格、住所登记等领域探索实行负面清单管理，率先在中部六省全面实行“三证合一”、“一照一码”，市场主体数量快速增长。

　　同时，清理编制省级行政审批中介服务事项清单，取消25项行政审批中介服务事项，对离（退）休领导干部在社会团体任职情况进行专项清理，全省共有4004名离（退）休干部退出兼任职务。

　　下一步，省编办将继续大力精简审批事项，更好地向市场和社会放权；着力规范改进审批行为，加快推进行政审批标准化建设，全面推广网上审批和网上办事，推进审批流程再造；纵深推进权责清单制度，严格实行权力“准入制”和动态调整机制。

　　省物价局

　　行政收费、用电用气、银行收费，通通下降！

　　取消“考培挂钩”收费，证照收费降为零

　　省物价局副局长胡广生表示，今年将对纳入我省《行政事业性收费项目清单》、收费资金缴入地方国库所有收费项目进行新一轮的清理规范，进一步减少收费项目，对依法保留的行政事业性收费和实行政府定价管理的经营服务性收费项目实施普遍性降标，总体降幅30%左右。

　　对行政管理类收费，原则上收费标准降为零，仅收取各种证件、牌照、簿卡等费用；对资源环境补偿类收费，适当降低收费标准；对鉴定类收费中，属于强制实施的中介服务收费，实行谁委托谁付费，并降低收费标准；对技能鉴定和专业技术执业资格考试收费，继续由考试机构按成本补偿原则自行制定收费标准，取消“考培挂钩”收费，以加强行政监管为目的的强制性培训收费予以取消或停收。

　　经营服务性收费方面，将取消属于政府部门职能范围内的服务收费，进一步减少实行政府定价管理的收费项目。

　　降低电价，扩大直购电范围

　　降低企业用电价格。今年内，全省将通过释放输配电价改革红利、落实煤电价格联动、取消化肥优惠电价等措施，降低全省一般工商业用电价格4分/千瓦时，降低大工业用电价格2分/千瓦时以上，预计2016年降低企业成本24.3亿元。

　　扩大电力用户直接交易范围和规模。截至目前，我省2016年电力直接交易合同或协议规模已达282亿千瓦时，全年直接交易规模将超过300亿千瓦时。据测算，直接交易的协议销售电价可降低7.1分/千瓦时左右，预计2016年降低企业成本近22亿元。

　　同时，省物价局将组织具备条件的经济技术开发区和高新产业园区作为市场主体参与电力直接交易，降低用电成本，支持高新产业发展。

　　降低企业用气成本。今年内，省物价局将出台《湖北省天然气管道运输价格管理办法》和《湖北省天然气管道运输定价成本监审办法》，根据定价成本重新核定我省天然气管道运输价格和非居民用天然气销售价格。

　　检查银行收费，不准捆绑强制收费

　　为进一步规范商业银行服务收费行为，支持实体经济发展，前期已对我省20家商业银行随机抽选分支机构进行了检查，实施经济制裁1.12亿元（向贷款企业清退5852万元）。今年，将再次在全省组织开展商业银行收费专项检查。

　　重点检查六类价格行为：不执行政府定价政府指导价；不执行商业银行总行制定的市场调节价收费项目和收费标准；与贷款捆绑强制收费，只收费不服务或未提供实质性服务而收费的；在提供贷款等融资时将工作职责转为有偿服务的；在提供贷款等融资时强制搭售和误导销售的；将自身应当承担的成本转嫁由企业承担的。

　　省人社厅

　　保险费率降下来稳岗补贴升起来

　　养老、失业保险费率各降一个百分点

　　省人社厅副厅长易望汉介绍，自今年5月1日起两年内，我省阶段性降低企业职工养老保险、失业保险费率。

　　全省企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%。截至2015年底，全省企业职工基本养老保险基金累计结余可发放9.47个月，达到国家关于阶段性降低费率的前提条件。经测算，如我省将单位缴费比例由20%降至19%，2016年，全省企业可少缴养老保险费20.4亿元，2017年企业可少缴养老保险费22.18亿元，两年全省企业可减少支出42.58亿元。

　　失业保险总费率由2%降至1%。其中，单位费率由1.5%降至0.7%，个人费率由0.5%降至0.3%。2015年3月，我省已按国家部署将失业保险费率由3%降至2%（单位和个人费率各降0.5%），一年即为企业减少支出7亿元，为职工增加收入7亿元。今年，根据国务院最新部署，再次下调失业保险费率1个百分点。初步测算，降费率两年，全省可再为用人单位减轻负担20.9亿元以上，增加职工个人收入3.7亿元以上。

　　自2015年10月起，我省已按照国家部署，将全省工伤保险平均费率由0.97%降为0.75%，将生育保险平均费率由0.75%降为0.58%，仅2015年政策实施3个月，两项降费即为企业减少支出1.7亿元。

　　“阶段性降低社会保险费，不会影响参保人员的待遇水平”，易望汉表示，省人社厅将加大工作力度，完善配套措施，确保参保人员各项待遇按时足额享受。

　　加大稳岗补贴，钢铁煤炭等行业补贴70%

　　我省在全国率先实施稳岗补贴政策以来，累计为近2万家企业发放稳岗补贴近30亿元，稳定就业岗位659万个（次），对稳定企业职工队伍，提升企业职工技能水平，促进全省就业形势持续稳定起到了重要作用。

　　为进一步降低企业成本，我省将所有参保缴费企业纳入稳岗补贴政策范围，采取补贴标准与裁员率挂钩的激励机制，鼓励企业采取有效措施尽量不裁员和少裁员，对上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。

　　为支持兼并重组、淘汰落后产能、化解产能过剩，省政府对去产能过程中涉及的钢铁、煤炭等行业，符合稳岗补贴条件的，稳岗补贴支付比例可按企业及其职工实际缴纳失业保险费总额的70%执行，政策执行期限暂定两年，进一步减轻企业运营负担。

　　省国税局

　　营改增，行业税负只减不增

　　全面营改增，企业获“四大利好”

　　省国税局副局长魏贵和表示，我省全面推开营改增试点纳税人有36.3万户，其中：生活服务业28.9万户，建筑安装行业5万户，房地产业1.9万户，金融业0.5万户。5月1日，我省以上四大行业纳税人都成功开具增值税发票，下一步，将确保6月份所有纳税人实现顺利申报。

　　营改增给企业带来“四大利好”：四大行业的税收负担会有所下降；对其他非试点企业，将增加进项抵扣，特别是增加不动产进项抵扣，这将降低税收负担；打通增值税抵扣链条，促进各类企业公平竞争；全面消除重复征税，有利于企业转型升级。

　　目前，省国税局正在对四大行业进行细分，逐项整理和发布减税择优方案，提供给纳税人参照，确保所有行业税负只减不增。

　　税收受惠面100%，助力“双创”

　　1月至5月，全省共办理增值税即征即退7.6亿元，全省73万户小微企业共计免征增值税7.5亿元，落实增值税免税销售额344亿元。

　　今年一季度，共为1106户企业落实固定资产加速折旧税收优惠22854.21万元，减免小微企业企业所得税11253.21万元，政策受惠面为100%。

　　数据显示，1-4月，全省共办理出口退（免）税48.53亿元。“去年3月，省国税局将生产企业出口退（免）税审批权限，全部下放到县（市、区）国税局。”魏贵和表示，全省国税系统运用“互联网+便捷退税”的理念，开展出口退（免）税业务无纸化试点，简化退税手续，减轻了企业办税成本。

　　来到一个窗，办完两家事

　　目前，省国税局已在全省范围内实现省内通办，打破纳税人涉税事项属地办理的限制，纳税人可通过网上或者选择国税机关任一办税服务厅办理有关涉税事宜。

　　截至目前，全省国税系统共受理办理纳税人通办事项5268户次。

　　同时，创新和完善网上办税、移动办税等多元化办税方式。目前，全省使用网上办税功能的纳税人达到52.4万户，占单位纳税人总数的85.7%；共有94.8%以上的增值税一般纳税人开通了网上办税服务。

　　为深度整合资源，实现纳税人“走进一个厅、来到一个窗、办完两家事”，全省133个县区级办税服务厅中，有83个县区实现了国地税“互派人员”和“互设窗口”办税，共设置办税窗口664个；有24个县区实现了国地税“共建办税服务厅”联合办税；有26个县区实现了“共驻政务中心”联合办税。全方位开展联合办理设立登记等44项国地税合作，有效解决了过去办税多头跑、执法多头查、资料多头报、政策多口径等问题。

　　【专家声音】

　　好政策重在落实

　　吴传清

　　湖北出台《关于降低企业成本激发市场活力的意见》是推进供给侧改革的重要举措之一。

　　好的政策需要一丝不苟地落实。《意见》出台后，一方面，政府要大力宣传，让市场主体知道政府以及职能部门所做的一系列服务性工作；另外，企业也要积极把握机遇，提高有效供给。

　　省政府出台《意见》后，各市州政府也会出台相关措施。每个地方要找到各自降成本的着力点，有针对性地制定政策，在政策制定上容许差异性。

　　在《意见》实施过程中，是不是抓住了企业的诉求点，抓住了降成本的核心问题，还需要及时“回头看”，建议邀请第三方对《意见》实施绩效进行评估，进一步完善《意见》，切实为企业减负，真正做到千手万手护发展。

　　（作者系武汉大学经济与管理学院教授）

　　轻装上阵才能走得远

　　叶学平

　　作为企业运营中的重要一环，成本对企业的意义毋庸置疑。近年来，不断攀升的企业成本给企业运营带来了巨大压力。

　　省政府降成本的“组合拳”，可谓对症下药。含金量高、措施实在，直指企业“痛点”，疏通企业“堵点”，真金白银为实体经济“输血”。

　　降成本须坚持市场主体、政府主导，充分发挥企业和政府两方面的积极性。《意见》立足政府职能，通过积极主动作为，采取减收让利、加大补贴、优化服务等措施，能减则减、能降则降、能低则低，让企业轻装上阵。

　　这些好政策落地后，将极大激发企业活力。

　　（作者系省社科院经济研究所所长）

　　【企业反响】

　　减在刀刃上

　　武汉华肽生物科技有限公司创始人曾建华：以养老保险缴费比例一项测算，每个员工降低1%，目前公司有员工40人，估算一年可为企业节省5000元左右。在税收方面，通过研发费用加计扣除等新政策，对于我们这样的研发型企业，真是减到了刀刃上。

　　恩施今大集团董事长李道先：降成本是“雪中送炭”，“组合拳”是民心所向。综合估算，集团成本将因政策受惠降低3%至5%左右，对企业发展是实实在在的利好。

　　湖北康华智慧物流园董事长黄文华：全省高速公路通行费降低10%左右，受益最大的是物流企业，这是真金白银的实惠；加大ETC的运用，车辆能快速通过，可降低车辆油耗和车损。降成本力度大，措施实，企业获得感非常强。

　　湖北宗华知识产权代理有限公司总经理李发兵：省政府端出“惠企大餐”，有针对性地降低企业成本，减轻负担，将增强企业信心和预期。

　　欲了解详细内容请点击新闻发布会：湖北省降低企业成本政策措施

来源：湖北日报湖北省人民政府门户网站