前 言
近日,湖南省发展和改革委员会印发了《湖南省推动能源绿色低碳转型 做好碳达峰工作的实施方案》(下简称《方案》),并在湖南省人民政府官网向全社会公开。《方案》为湖南省“1+N”碳达峰政策体系的重要组成部分,也是全省统筹做好能源转型和能源领域碳达峰工作的顶层设计政策文件。《方案》出台对我省落实好“四个革命、一个合作”能源安全新战略、“三高四新”战略定位和使命任务,全面系统推进能源领域碳达峰工作具有重要意义。
在湖南省发改委、省能源局及电力规划设计总院指导下,公司碳中和发展研究院深度参与了《方案》编制研究工作,积极为文件出台提供技术支持,结合研究工作过程,现就《方案》主要内容解读如下。
立足“一个”背景
实现碳达峰、碳中和,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策部署。能源发展事关国计民生,是经济社会发展的基础支撑,也是碳排放的主要来源。
当前,湖南省能源发展仍面临能源减碳与保供矛盾凸显、能源消费结构和利用效率不优、能源需求刚性增长与清洁能源规模化发展潜力不足等客观形势,全省能源领域如期实现碳达峰存在较大挑战。《方案》在保障能源供应安全基础上,为积极稳妥实施能源领域碳达峰行动、有序推动我省能源绿色低碳转型提供了时间表、路线图、施工图。
围绕“两条”主线
《方案》在谋篇布局上,充分衔接了国家、湖南省两级碳达峰和能源发展相关政策文件,围绕“能源生产清洁化、终端用能电气化”两条主线,提出了“控煤、保电、稳油、加气、扩新”的能源绿色转型目标,形成了我省能源碳达峰工作的总体框架,明确了能源碳达峰的主要目标、重点任务和重点行动。
《方案》在目标设置上,锚定力争2060年前实现碳中和的远景目标,力争全省能源领域碳排放2030年前达到峰值,按2025、2030年两个时间节点,提出了非化石能源消费比重、电能占终端消费比重2项主要目标。
聚焦“三大”领域
《方案》从电力、煤炭、油气三大领域协同发力,把握“控煤、保电、稳油、加气、扩新”的目标导向,聚焦我省能源高质量发展:
一、“电力领域”:推动构建新型电力系统
在切实保障全省电力安全稳定供应的前提下,加大本地新能源开发利用力度,扩大清洁电力外引规模,推动各类调节性电源规模化多元化发展。
二、“煤炭领域”:严格合理控制煤炭消费
除国家和省规划布局的煤电、石化、热电联产等重大项目外,原则上不新增煤炭消费,新建项目煤炭消费量通过存量挖潜置换。积极引导钢铁、建材和化工等重点行业减煤降碳、节能增效。
三、“油气领域”:合理调控油气消费
完善输气管网和储气调峰设施布局,积极开拓工业消费市场,稳步提升天然气消费量;推动成品油质量升级,加快油品消费清洁替代和能效提升,合理控制石油在能源消费中的比重。
统筹“四大”关系
《方案》充分结合湖南省能源发展实际,在具体实施路径设置上重点统筹好“四大”关系:
一是统筹降碳与安全。切实保障全省能源刚性需求,立足以煤为主的基本省情,稳妥处理好能源保供与节能降碳的关系。在目标设置和路径规划上坚持实事求是、把握节奏、稳步推进,确保安全降碳。
二是统筹整体与局部。强化顶层设计的规划引领作用,推动各行业、各区域协同降碳,确保各项重点任务和重点行动的系统性和协调性。
三是统筹长远与短期。围绕中长期目标,分阶段、分步骤合理明确路线图和时间表,积极探索布局战略性、前瞻性技术。短期强化重大项目、重点行动的支撑作用,大力推动低碳零碳试点示范,加快形成可复制、可推广的示范样本。
四是统筹政府与市场。充分发挥市场主导和政策引导作用,深化能源领域市场化体制改革,推进市场机制、价格机制创新,激发各类市场主体参与全省能源低碳转型积极性。
部署“五项”任务
《方案》坚持目标导向与风险防范并重、系统推进和重点突破结合,在保障能源安全可靠供应的基础上,围绕“一增两减两支撑”核心思路,部署了“五项”重点任务,提出了“四大”重点行动。
任务一:推动能源结构调整优化
围绕“供给侧加大清洁能源供给”思路,一是推动本地可再生能源资源“应开尽开”,推动风光规模跃升式发展、水电深度挖潜、生物质及浅层地热能利用等;二是充分发挥煤电兜底保供作用,在保障能源供给安全的前提下,推动稳碳减碳;三是充分发挥区外清洁能源对全省碳达峰的促进作用,结合湖南能源大受端的典型特征,加大区外绿电及天然气资源的引入力度;四是构建新型电力系统,适应大规模高比例新能源发展。
配套设置重点行动一:能源结构调整优化行动。
任务二:强化能源绿色低碳转型关键技术创新
将作为支撑任务之一的“科技创新”前置到任务二,充分体现出国家及湖南省对“科技引领碳达峰”的重视,围绕“强化科技创新支撑”思路,一是推动能源科技创新,强化基础科学研究和先进适用技术攻关,加快推动从前沿技术研究、关键技术攻关、科研成果转化到示范应用的全链条设计、一体化实施;二是完善绿色低碳技术创新体系,推动研发平台建设,创新技术攻关机制,加快人才队伍建设。
配套设置重点行动二:能源低碳科技创新行动。
任务三:推进能源产业链碳减排
围绕“能源产业链减排”思路,从打造能源绿色低碳产供储运销体系的角度,加强碳排放计量监测,推动能源产业链节能降碳、强化能源资源综合利用、推动能源降碳与环境协同治理,系统性地减少能源产业碳排放。
配套设置重点行动三:能源产业链减碳行动。
任务四:推进用能方式绿色转型
围绕“减少用能环节碳排放”思路,合理控制化石能源消费,推动工业、建筑、交通等三大重点行业绿色低碳用能,加速推进终端用能电气化,大力发展优先消纳新能源的新型负荷,积极开展综合能源大受端高比例清洁能源消纳试点。
配套设置重点行动四:用能方式绿色转型行动。
任务五:建立完善碳达峰体制机制
围绕“强化体制机制支撑”思路,构建加快新能源发展的市场机制,健全促进可再生能源发展的价格机制,完善支持能源低碳转型的财税金融政策,健全保障能源安全的风险管控机制。
通过“一增两减两支撑”的方式,以能源消费绿低碳转型为牵引,以提升清洁能源保障供应为支撑,供需两侧双向协同发力,从而打造形成能源绿色低碳发展的良性循环。
形成“全面”指标体系
《方案》围绕五项重点任务,同步形成了全面的指标体系,具体如下:
结 语
党的二十大进一步指明了党和国家事业的前进方向,明确了“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”方面的奋斗目标,部署了“积极稳妥推进碳达峰碳中和”的重点任务。我们建议,在党的二十大精神指引下,全省按照《方案》总体思路和规划路径,立足省情实际,坚持先立后破,深入推进能源革命,加快规划建设新型能源体系,为全国如期实现碳达峰做出湖南贡献。