习近平总书记关于“碳达峰、碳中和”系列重要指示以及党中央的决策部署,对于我国加快生态文明建设、促进经济高质量发展至关重要。为牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的绿色低碳发展理念,认真贯彻落实国家、地方相关文件精神,助力国家“碳达峰,碳中和”战略,推进我市节能减排相关工作,协会依照国家法律、法规和政策,充分发挥专业协会的职能和优势,以政府确定的节能减排重点工作为依据,在节能领域为各类企业提供技术咨询和专业的综合服务,在政府和企业之间积极发挥桥梁和纽带作用,切实为政府分忧为企业解难。
为了更好的学习和理解“碳达峰,碳中和”相关知识,协会收集整理了双碳相关的国家和地方政策文件、科普知识、市场机遇及行业动态等资讯。并以“碳达峰、碳中和”相关的节能减排新思维、新技术、新材料为工作抓手,以低碳/零碳顶层设计为指引,希望协助我市各级政府和各类企事业单位,推进全市范围内“碳达峰,碳中和”相关工作,促进城市绿色低碳发展,努力打造长效节能机制,助力双碳重大战略目标如期实现。
一、相关政策部署
1、习近平在气候雄心峰会上的讲话
很高兴出席今天的气候雄心峰会。5年前,各国领导人以最大的政治决心和智慧推动达成应对气候变化《巴黎协定》。5年来,《巴黎协定》进入实施阶段,得到国际社会广泛支持和参与。当前,国际格局加速演变,新冠肺炎疫情触发对人与自然关系的深刻反思,全球气候治理的未来更受关注。在此,我提3点倡议。
第一,团结一心,开创合作共赢的气候治理新局面。在气候变化挑战面前,人类命运与共,单边主义没有出路。我们只有坚持多边主义,讲团结、促合作,才能互利共赢,福泽各国人民。中方欢迎各国支持《巴黎协定》、为应对气候变化作出更大贡献。
第二,提振雄心,形成各尽所能的气候治理新体系。各国应该遵循共同但有区别的责任原则,根据国情和能力,最大程度强化行动。同时,发达国家要切实加大向发展中国家提供资金、技术、能力建设支持。
第三,增强信心,坚持绿色复苏的气候治理新思路。绿水青山就是金山银山。要大力倡导绿色低碳的生产生活方式,从绿色发展中寻找发展的机遇和动力。
中国为达成应对气候变化《巴黎协定》作出重要贡献,也是落实《巴黎协定》的积极践行者。今年9月,我宣布中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,力争2030年前二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。
在此,我愿进一步宣布:到2030年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米,风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。
中国历来重信守诺,将以新发展理念为引领,在推动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型,脚踏实地落实上述目标,为全球应对气候变化作出更大贡献。
各位同事!
“天不言而四时行,地不语而百物生。”地球是人类共同的、唯一的家园。让我们继往开来、并肩前行,助力《巴黎协定》行稳致远,开启全球应对气候变化新征程!
2、生态环境部党组书记孙金龙在2021年全国生态环境保护工作会议上的讲话(摘编)
一、坚持准确把握新发展阶段,科学定位和谋划“十四五”目标任务和重要举措
正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段,是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据,也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。习近平总书记强调,全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军,这标志着我国进入了一个新发展阶段。新中国成立不久,我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标,未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段。新发展阶段将贯穿实现第二个百年奋斗目标,建成社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的始终。生态环境保护是党和国家事业的重要组成部分,必须在大局下思考、在大局下谋划,首先要对我国发展所处历史方位、进入新发展阶段深思细悟,在这个基础上定好位,如果理解和把握不深刻、不透彻,我们制定的政策措施可能会偏离党中央精神,工作可能会掉队。
进入新发展阶段,我国经济社会呈现许多新特征,从生态环境保护看,“十三五”污染防治力度加大,生态环境明显改善,全面建成小康社会生态环境目标任务高质量完成。刚才,润秋部长的报告对取得的成绩和面临的形势都做了全面总结和分析。这些成绩为我们实现更高目标奠定了坚实基础。我们也要清醒地看到,我国生态环境质量改善成效并不稳固,与人民群众的期待和美丽中国建设目标的要求,还有不小差距。
《建议》提出到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,要求广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现。《建议》提出“十四五”时期经济社会发展主要目标是“六个新”,其中之一是生态文明建设实现新进步,内容包括:国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。《建议》第十部分“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”,从加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率4个方面做出具体部署和安排。今年是“十四五”的开局之年,主要目标是实现生态环境进一步改善。
以上就是生态环境系统在新发展阶段的目标引领,是我们用力的方向、工作的方向。广大党员、干部对十九届五中全会精神和党中央决策部署要做到原原本本学、逐字逐句学,做到全面把握、深入领会。要立足新发展阶段,从新发展阶段出发,对表对标“十四五”生态文明建设实现新进步的目标,2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现的远景目标,以及我国2030年前力争实现二氧化碳排放达峰的目标、2060年前努力争取实现碳中和的愿景,在我国经济社会发展大历史方位中,找准生态环境保护工作的定位,据此科学谋划“十四五”生态环境保护目标任务,推动生态环境持续改善。
二、坚持深入贯彻新发展理念,落实一个总要求,把握“三个治污”工作方针,坚持系统观念,深入打好污染防治攻坚战
习近平总书记强调,党的十八大以来,我们党对经济形势进行科学判断,对经济社会发展提出了许多重大理论和理念,对发展理念和思路作出及时调整,其中新发展理念是最重要、最主要的,引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。新发展理念是一个系统的理论体系,必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个方面把握新发展理念。
全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战,是贯彻新发展理念、推动高质量发展的题中应有之义。在谋划“十四五”深入打好污染防治攻坚战中,我们要深思细悟习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,并同深思细悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想结合起来。我体会,要着力把握好三个方面。
一是深入打好污染防治攻坚战,必须把落实“实现减污降碳协同效应”作为总要求。深入贯彻新发展理念,是引领绿色低碳发展的行动指南,加快推动经济社会发展全面绿色转型已经形成高度共识,而我国高耗能产业结构和“高碳”能源结构的特征,再加上当前一些地方上马高耗能、高排放项目的冲动,生产和生活体系向绿色低碳转型的压力都很大,实现2030年前二氧化碳排放达峰、2060年前碳中和的目标任务极其艰巨。
习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出,“要继续打好污染防治攻坚战,实现减污降碳协同效应。”我们要深刻理解和把握习近平总书记重要讲话的核心要义,我体会“减污降碳”言简意赅,但内涵十分深刻。我们干任何工作都要有纲,纲举才能目张。“减污降碳”就是总书记和党中央确立的纲。“实现减污降碳协同效应”就是以习近平同志为核心的党中央对“十四五”污染防治攻坚战的新要求,也是总要求。只有落实了这个总要求,才能顺应党中央的要求、满足人民群众的期待,我们所做的工作才能实现党性和人民性的高度统一。“十四五”污染防治攻坚战必须既减污、又降碳,两手都要抓、两手都要硬。
回顾“十三五”,几项主要的大气和水污染物排放量继续减少,同时单位GDP能耗、碳排放也持续下降,减少和下降幅度均超过规划目标。“十四五”时期,我们要在巩固“十三五”阶段性目标成果基础上,更加注重协同推进污染减排和降低碳排,进一步强化降碳的刚性举措,对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核,从严从紧从实控制高耗能、高排放项目上马。在落实减污降碳总要求上,全国生态环境系统没有局外单位、局外人,都要结合工作实际和岗位职责,认真思考,找准各自在减污降碳工作中的切入点和发力点,深入打好污染防治攻坚战,实现减污降碳协同效应。
二是深入打好污染防治攻坚战,必须牢牢把握“三个治污”的工作方针。2020年1月,习近平总书记作出重要批示,要求突出精准治污、科学治污、依法治污,坚决打赢污染防治攻坚战。过去的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,统筹疫情防控和经济社会发展生态环保工作的任务十分艰巨繁重,外部挑战和压力很大,全国生态环境系统认真落实“三个治污”要求,因应时、事、势发展变化,及时调整工作思路、理念、策略和方法。尤其是在精准治污上下功夫,做到问题、时间、区域、对象、措施五个精准,不搞“齐步走”“撒大网”,有效克服各种不利影响,推动污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满收官。
习近平总书记有关“三个治污”的重要指示,就是我们深入打好污染防治攻坚战必须长期坚持和牢牢把握的工作方针。“十四五”生态环境保护任务更重、触及矛盾更深、工作要求更高,继续打好污染防治攻坚战也需要向“深入”发力,这就要求我们更加鲜明、更加有力地落实“三个治污”的工作方针,坚持问题导向,补齐短板弱项,以生态环境质量持续改善为目标,锚定精准治污的要害、夯实科学治污的基础、增强依法治污的保障,推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整取得重大突破,生态环境保护取得新的更大成效。围绕“十四五”新阶段、新任务、新要求,全国生态环境系统落实“三个治污”,要在思想上有更深思考、更深领悟,在工作上下更大气力,在实践推动中有更多实招。
三是深入打好污染防治攻坚战,必须把坚持系统观念作为重要法宝。党的十九届五中全会将坚持系统观念作为“十四五”经济社会发展必须坚持的原则之一,这是总结治党治国治军实践经验基础上形成的规律性认识,是新时代新征程上推动发展必须牢牢把握的基本要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业,根据新的实践需要,形成一系列新布局和新方略,带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中,系统观念是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记在十九届五中全会上就《建议》作说明时对坚持系统观念专门进行了阐释,我们要认真学习领会,常学常新、常悟常进。
系统观念不仅是解决发展不平衡不充分的突出问题和矛盾,全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设的重要原则,也是指导生态环境保护工作的重要认识论和方法论。我们要把坚持系统观念,作为“十四五”污染防治攻坚取得完胜的重要法宝,进一步深化和科学运用系统观念这个具有基础性的思想和方法,并认认真真贯穿落实到各项具体工作中。围绕持续改善生态环境质量目标,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,突出标本兼治。在毫不放松治标的同时,更加注重治本,以治标的成果为治本创造条件、打下基础,用治本的不懈努力为治标树立导向和方向,形成治标与治本相互促进的良性互动。要从生态系统整体性和流域系统性出发,追根溯源、系统施策、靶向治疗,更加注重综合治理、系统治理、源头治理,加强细颗粒物(PM2.5)和臭氧协同控制,强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理、重点区域的协同治理和流域上中下游、江河湖库、左右岸、干支流的协同治理。
三、坚持加快构建新发展格局,推动形成“大环保格局”,更好发挥生态环境保护的支撑保障作用
习近平总书记强调,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是把握未来发展主动权的战略布局和“先手棋”,是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务,也是贯彻新发展理念的重大举措,需要从全局高度准确把握和积极推进。构建新发展格局的关键,在于经济循环的畅通无阻,这不仅仅是经济科技部门的事,各部门都要出实招,形成强大合力。从生态环境保护来看,要着力建立健全生态环境保护支撑保障制度体系,综合运用“三线一单”、生态环保督察执法和碳排放权、排污权交易等法律、市场、科技和必要的行政手段,助力增添绿色发展动能、激发优质国内需求、畅通生态经济良性循环,推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要着力推进生态环境质量持续改善,提供更多优质生态产品,满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。努力拓宽生态环境保护领域和区域范围,推动污水、垃圾等生态环境治理设施有序有效向县城、乡镇、农村地区延伸,着手考虑开展新污染物监测评估与治理,催生新业态新技术新装备的出现,壮大绿色环保产业。
要深化“放管服”改革,发挥好生态环境保护的职能作用,支持“六稳”“六保”,倒逼高耗能、高排放产能有序退出,为绿色低碳环保等战略性新兴产业腾出市场空间。要认真落实党中央、国务院构建现代环境治理体系的决策部署,在“十四五”期间,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”,实现从“要我环保”到“我要环保”的根本转变,为构建新发展格局提供更加坚强有力的支撑保障。
四、坚持深化理论武装,做到“知行合一”,学懂弄通做实习近平生态文明思想
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,继承中国共产党人的集体智慧结晶,与时俱进推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新,提出一系列新理念新思想新战略新要求,形成了习近平生态文明思想,开辟了生态文明建设理论和实践探索的新境界。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,对新形势下生态文明建设的战略定位、目标任务、总体思路、重大原则作出深刻阐释和科学谋划,创造性地回答了生态文明建设的重大理论和实践问题,为我国生态文明建设取得历史性成就、发生历史性变革提供了科学指引和真理力量。
“十三五”以来,特别是刚刚过去的一年,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情,习近平总书记对生态文明建设和生态环境保护的战略思考一以贯之,推动理论和实践深化的行动一以贯之。总书记无论是出席重要会议,还是到地方考察,都反复强调,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,提出人不负青山、青山定不负人等一系列新理念新思想新战略,进一步丰富、拓展和深化了习近平生态文明思想,为我们在严峻挑战下做好生态环境保护工作增强了定力、找准了方向、校准了靶标,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程,生态文明建设实现新进步,美丽中国建设目标基本实现提供了方向指引和根本遵循。
深入学习贯彻习近平生态文明思想,是一项长期的政治任务,是一个持续推进、常学常新、不断深化的过程,必须持之以恒、久久为功。全国生态环境系统各级党组织和广大干部职工,要做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者,坚定不移把习近平生态文明思想和总书记最新指示批示讲话精神作为谋划“十四五”生态环境保护工作的总方针、总依据、总要求,坚持一切思路以此来谋划、一切布局以此来展开、一切举措以此来制定、一切成效以此来检验,切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高认识问题、分析问题、解决问题的政治能力、战略眼光和专业水平。
要加强理论研究,加快编写出版习近平生态文明思想权威理论读物和通俗理论读物,切实为学习宣传贯彻习近平生态文明思想提供权威教材。要加强平台建设,着力打造习近平生态文明思想理论研究高地、学习宣传高地、制度创新高地以及实践推广平台和国际传播平台,不断扩大我部在研究、宣传、贯彻习近平生态文明思想中的先发优势。我部已连续两年成功举办“深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会”,已经成为政府与高校、企业、行业组织、社会媒体之间共同研究交流习近平生态文明思想的重要载体和平台,要继续深化与中宣部的沟通与合作,把研讨会作为学懂弄通做实习近平生态文明思想的重要平台持续举办下去,打造成“知名品牌”,推动习近平生态文明思想不断深入人心。
五、坚持以党的政治建设为统领,围绕“铁军要求”,推进全面从严治党向纵深发展
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设纳入党的建设新的伟大工程总体布局,强调“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”,在强化党的领导、严肃党内政治生活、强化党内监督、加强党内教育、整顿作风和深入推进反腐败斗争等方面采取一系列重大举措,有效解决党内存在的许多突出问题,使党的面貌焕然一新。
3、生态环境部部长黄润秋在2021年全国生态环境保护工作会议上的工作报告(摘编)
2020年也是“十三五”的收官之年。过去五年,生态环境保护工作取得了新的历史性成就。“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标均圆满超额完成。其中,全国地级及以上城市优良天数比率为87%(目标84.5%);PM2.5未达标地级及以上城市平均浓度相比2015年下降28.8%(目标18%);全国地表水优良水质断面比例提高到83.4%(目标70%);劣V类水体比例下降到0.6%(目标5%);二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量和单位GDP二氧化碳排放指标,均在2019年提前完成“十三五”目标基础上继续保持下降。污染防治攻坚战阶段性目标任务高质量完成。蓝天、碧水、净土保卫战,七大标志性战役取得决定性成效,我部量化调度的54项任务指标全面完成。重污染天数明显减少。饮用水安全得到保障,城市黑臭水体基本消除。农用地和城市建设用地土壤环境风险有效管控。生态系统质量和稳定性提升。人民群众身边的蓝天白云、清水绿岸明显增多,环境“颜值”普遍提升,美丽中国建设迈出坚实步伐。
总体上看,“十三五”时期是我国生态环境质量改善最大的五年,也是生态环境保护事业发展最好的五年,认识程度之深、政策举措之实、投入力度之大、群众满意度之高前所未有,为“十四五”加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战,探索积累了不少成功做法和宝贵经验。
我们谋划“十四五”生态环境保护工作,必须深入学习贯彻十九届五中全会精神,充分体现“三个新”的重要要求。
(一)进入新发展阶段,必须深刻认识生态环境保护工作面临的机遇和挑战
进入新发展阶段,生态环境保护工作肩负新的历史使命,就是在全面建成小康社会生态环境目标任务如期高质量完成的基础上,到2035年基本实现美丽中国建设目标,到本世纪中叶建成美丽中国。在到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标中,《建议》提出“广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”。其中,前两句话讲的是方法路径,后两句话讲的是目标任务,就是要通过形成绿色生产生活方式和碳达峰来推动生态环境质量根本好转和美丽中国建设目标基本实现,这为我们谋划“十四五”乃至更长时期的生态环境保护工作指明了方向,明确了目标。在“十四五”时期经济社会发展主要目标中,《建议》提出“生态文明建设实现新进步”,具体包括“国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善”,明确在推动绿色低碳发展中解决生态环境问题。准确把握新发展阶段,首先必须更加深刻认识生态环境保护面临的机遇和挑战。
生态环境保护工作在新发展阶段面临的最大机遇,就是以习近平同志为核心的党中央,把应对气候变化工作摆在了生态文明建设更加突出重要的位置,把实现减污降碳协同效应作为深入打好污染防治攻坚战的目标要求,作出一系列重大部署,推动减污降碳协同治理成为促进经济社会发展全面绿色低碳转型的重要抓手。“十四五”时期,我国生态环境保护将进入减污降碳协同治理的新阶段。
2020年9月以来,习近平总书记先后在联合国大会、气候雄心峰会等会议上,向世界作出了“二氧化碳排放力争在2030年前达峰、努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示,并宣布了提高中国国家自主贡献的一系列新目标新举措。十九届五中全会和中央经济工作会议,进一步对碳达峰、碳中和工作作出安排部署,对实现减污降碳协同效应提出了明确要求。新的碳达峰、碳中和目标愿景的提出,为生产生活体系全面向绿色低碳转型提供了新的契机。习近平总书记多次强调,应对气候变化不是别人要我们做,而是我们自己要做,是我国可持续发展的内在要求。如何理解“自己要做”,至少有四方面考虑:第一,有利于推动经济结构绿色转型,加快形成绿色生产方式和生活方式,助推高质量发展。第二,有利于推动污染源头治理,实现降碳与污染物减排、改善生态环境质量协同增效。第三,有利于促进生物多样性保护,提升生态系统服务功能。第四,有利于减缓气候变化带来的不利影响,减少对经济社会造成的损失。此外,从国际上看,与国际社会一道共同应对气候变化,将充分展示我国加快绿色低碳转型的坚定决心,体现我负责任大国的良好形象和责任担当。
实施减污降碳协同治理,能够更好地推动环境治理从注重末端治理向更加注重源头预防和源头治理有效转变。二氧化碳等温室气体排放与常规污染物排放具有同根、同源、同过程的特点。降碳与减污之间可以产生很好的协同效应,这是我国高碳的能源结构,以及高能耗产业结构决定的。煤炭、石油等化石能源的燃烧和加工利用,不仅产生二氧化碳等温室气体,也产生颗粒物、VOCs、重金属、酚、氨氮等大气、水、土壤污染物。减少化石能源利用,在降低二氧化碳排放的同时,也可以减少常规污染物排放。二氧化碳排放2030年前达到峰值可以为2035年“生态环境根本好转”奠定坚实基础。
同时,我们也要看到,尽管“十三五”生态环境保护工作继续取得历史性成就,但当前我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,保护与发展长期矛盾和短期问题交织,生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。最突出的是“三个没有根本改变”,即以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变,污染排放和生态破坏的严峻形势没有根本改变,生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。进入新发展阶段,深入打好污染防治攻坚战还有很大的空间,主要体现在五个“不够”。
一是思想认识不够深。受新冠肺炎疫情影响,经济社会发展过程中仍面临一些不确定因素。部分地区对生态环境保护的重视程度减弱,部分省份对碳达峰、碳中和存在模糊认识,部分地方有上马“两高”项目拉动GDP的冲动,给全国碳达峰、能耗双控、产业结构和能源结构调整、大气污染治理等工作带来挑战和风险。当前我国距离实现碳达峰目标已不足10年,从碳达峰到实现碳中和也仅有30年,时间很紧、任务艰巨,必须立即行动起来。
二是改善水平不够高。我国生态环境质量改善从量变到质变的拐点还没有到来,现阶段生态环境的改善总体上还是中低水平的提升。比如,当下PM2.5的治理,是对标世卫组织过渡值第一阶段标准(35微克/立方米),而且337个地级以上城市仅有62.9%达标,2035年要对标中等发达国家水平,力争好于第二阶段过渡值(25微克/立方米)。
三是工作成效不够稳。全面建成小康社会后,人民群众对生产生活环境质量要求更高,对生态环境问题的容忍度更低。当前,我国城市空气质量总体上仍未摆脱“气象影响型”,城市黑臭水体距离长治久清还需加倍努力,农业农村污水治理亟待加强,噪声、油烟等污染问题不断增多,与人民群众的期待还有不小差距。
四是涉及领域不够宽。主要工作仍停留在大气、水、土壤污染等传统环境问题的解决以及常规污染物的治理,需要将治理重点逐步拓展到应对全球气候变化、生物多样性保护、海洋环境保护、化学品环境风险防控等更广泛的领域,要更加重视新污染物治理,更加关注人体健康和生态系统服务功能。
五是治理范围不够广。当前生态环境保护工作的重心还在城市尤其是地级以上城市。中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略,加强农村生态文明建设。推动环境治理如黑臭水体治理从地级市向县级市、乡镇、农村地区扩展延伸势在必行。同时,大气环境质量的评价与改善也需要进一步向全域拓展。
(二)贯彻新发展理念,构建新发展格局,对做好生态环境保护工作提出了新的要求
习近平总书记强调,必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念;要从全局高度准确把握和积极推进构建新发展格局,关键在于经济循环的畅通无阻,最本质的特征是实现高水平的自立自强。做好“十四五”生态环境保护工作,必须从全局高度、长远眼光思考谋划,深入贯彻新发展理念,推动解决好发展不平衡不充分的问题,支撑服务好高质量发展,增强人民群众获得感、幸福感、安全感;坚持为构建新发展格局发挥好支撑保障作用,既服务于经济循环畅通、市场主体高效运行的大格局,又着力推进生态环境治理体系和治理能力现代化。
一是加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型。牢牢把握“实现减污降碳协同效应”这个总要求,把降碳摆在更加突出优先的位置,更加注重综合治理、系统治理、源头治理,对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。严格控制高耗能、高排放项目建设,遏制高碳高排放的旧动能;培育绿色低碳技术和产业,激发绿色低碳的新动能,在国际绿色低碳竞争中赢得优势,不断增加我国绿色发展韧性、持续性、竞争力。
二是深入推进“放管服”改革。履行生态环境保护职责,既要坚持生态优先,又要支持好绿色发展,服务好经济循环畅通、市场主体高效运行。要做好对增强产业链供应链自主可控能力、扩大内需、强化国家战略科技力量等相关规划、项目的支持服务。要持续推进简政放权,创新生态环境公共服务方式,推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”。坚持优化服务与严格监管并重,引导激励与惩戒并举,聚焦企业关切,积极服务“六稳”“六保”,切实推动监管帮扶两手抓,营造公平健康市场秩序。
三是加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。要着力建立完善与新发展格局相适应的生态环境保护制度体系,在生态文明体制改革顶层设计总体完成的基础上,充分有效发挥改革措施的系统性整体性协同性,有效激发相关责任主体内生动力。重点在监管能力、投入机制、全民行动等方面形成突破,从执法、监测、信息、科研、人才队伍等各方面提升监管能力,建立健全稳定的财政资金投入机制和“谁污染、谁付费”的市场化投入机制,并推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
(三)对表对标十九届五中全会要求和2035年目标,明确“十四五”生态环境保护工作的总体思路
一是坚持新发展理念,以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。充分发挥生态环境保护对经济发展产业结构的优化调整和倒逼作用,加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系,以生态环境高水平保护推动疫情后经济“绿色复苏”和高质量发展,促进经济社会发展全面绿色低碳转型。加快建立生态产品价值实现机制,深入推进生态补偿,让保护修复生态环境获得合理回报。加快推进“三线一单”落实落地,为绿色发展、高质量发展画好框子,定好规矩。统筹推进区域绿色发展,构建国土空间开发保护新格局。加快产业结构转型升级,建设清洁低碳能源体系,着力构建绿色交通运输体系。要大力支持绿色技术创新,不断壮大生态经济,培育高质量发展绿色增长点。
二是坚持以改善生态环境质量为核心,推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理。要突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”,实施减污降碳协同治理,牵引促进经济社会发展绿色转型和生态环境持续改善。要更加突出以生态环境质量改善、二氧化碳达峰倒逼总量减排、源头减排、结构减排,推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快调整,实现改善环境质量从注重末端治理向更加注重源头预防和治理有效传导,二氧化碳排放强度持续降低,主要污染物排放总量持续减少。要加强山水林田湖草等各种生态要素的协同治理,增强各项举措的关联性和耦合性,提高综合治理的系统性和整体性。在流域治理上,要突出流域上下游、左右岸、干支流协同治理,以水生态修复为核心,统筹水资源、水环境、水生态系统治理。
三是坚持突出精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战。深入打好污染防治攻坚战是党的十九届五中全会作出的重大战略部署。“深入”意味着触及的矛盾和问题层次更深、领域更宽,对生态环境质量改善的要求更高。要把握好新发展阶段环境治理的特点,顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变,围绕“提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险”,抓紧研究确定“深入打好污染防治攻坚战”的顶层设计。精准、科学、依法“三个治污”是指导深入打好污染防治攻坚战的工作方针,也是“纲”和“本”。必抓纲立本,纲举目张,本立而道生。其中,精准治污是目标和要求,科学治污是基础,依法治污是手段。在精准治污方面,做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”;在科学治污方面,要遵循客观规律,强化对环境问题成因机理及时空和内在演变规律研究,科学安排任务量和时序进度,切实提高工作的科学性、系统性和有效性;在依法治污方面,要坚持依法行政、依法推进、依法保护,以法律的武器治理环境污染,用法治的力量保护生态环境。
四是坚持深化改革创新,完善生态环境监督管理制度体系。聚焦到2025年建立健全现代环境治理体系,加快形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。要完善生态文明领域统筹协调机制,加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”,实现从“要我环保”到“我要环保”的历史性转变。关键还是强化、优化监管体系的建设,包括监测评估、监督执法、督察问责,统筹地上地下、陆地海洋,形成发现问题、解决问题的闭环管理系统,在不断解决实际问题中推动工作前进。全力提升生态环境执法、监测、信息、科研、人才队伍等各方面能力。
五是坚持稳中求进总基调,推动重点领域工作取得新突破。面对当前形势,要坚持稳就是快,稳就是进,稳扎稳打,防止生态环境保护“开倒车”“走回头路”。各地方在规划“十四五”指标目标时,都要坚持原则,把更多的精力放在内涵发展上、放在提质增效上、放在完善机制上。在巩固已有工作成果的基础上,“十四五”要在重点领域工作取得新突破,如全面实施PM2.5与O3协同控制、加强水生态保护与修复、全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度、进一步推广应用“三线一单”制度成果、加快谋划实施碳排放达峰行动和加快碳市场建设等,带动生态环境保护整体推进。
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,做好今年生态环境保护工作意义重大。今年生态环境保护工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,紧扣推动高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,坚持系统观念,更好统筹常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护,落实减污降碳总要求,更加突出精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战,加快推动绿色低碳发展,进一步改善生态环境质量,推进生态环境治理体系和治理能力现代化,为“十四五”生态环境保护开好局、起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
具体来讲,要做好以下重点工作。
一是系统谋划“十四五”生态环境保护。编制实施“十四五”生态环境保护规划和“十四五”空气质量改善等重点领域专项规划,完善规划实施监测评估机制。研究制定美丽中国生态环境保护目标指标,起草美丽中国建设生态环境保护指导意见,推动编制建设美丽中国长期规划。服务“六稳”工作、落实“六保”任务,倒逼高质量发展。精准有效做好常态化疫情防控相关环保工作,加强医疗废物、医疗废水等处理处置环境监管。深化“放管服”改革,推进环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化。加快“三线一单”落地应用。严控高耗能、高排放项目,持续推动环保产业发展,推进国家生态工业示范园区建设。推进固定污染源排污许可“一证式”监管。支持服务重大国家战略生态环境保护,强化京津冀协同发展生态环境联建联防联治,加强长江大保护,加快建设粤港澳美丽大湾区,强化长三角区域生态环境一体化保护。制定实施黄河流域生态环境保护规划。深入推进白洋淀流域生态环境综合治理。推进海南自由贸易港建设生态环境保护。持续推进绿色“一带一路”建设。
二是编制实施二氧化碳排放达峰行动方案。抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案。加快建立国家自主贡献项目库,支持国家自主贡献重点项目建设。加快推进全国碳排放权交易市场建设。完善温室气体自愿减排交易机制。深化低碳省市试点,推进近零碳排放示范工程和碳中和示范区建设,启动气候投融资地方试点。研究编制《国家适应气候变化战略2035》。完善省级应对气候变化工作领导小组工作机制。强化应对气候变化能力建设。推动《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会取得积极成果,扎实推进气候变化南南合作。
三是继续开展污染防治行动。突出精准治污、科学治污、依法治污,推动出台深入打好污染防治攻坚战的意见,开展污染防治攻坚战成效考核和评估。
持续推进空气质量提升行动。加强PM2.5和O3协同控制,深入开展VOCs综合治理。继续推动北方地区冬季清洁取暖、钢铁行业超低排放改造、锅炉与炉窑综合治理,推进水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行业深度治理。强化新生产车辆达标排放监管,加速老旧车辆淘汰,加大对超标机动车和非道路移动机械的执法监管力度。积极推动铁路专用线建设,提高铁路货运比例。加强区域大气污染防治协作。强化秸秆禁烧管控。做好北京冬奥会和冬残奥会空气质量保障。
继续实施水污染防治行动和海洋污染综合治理行动。研究出台关于加强河湖生态环境保护修复的指导意见。大力推进“美丽河湖”“美丽海湾”保护与建设。持续推动城市黑臭水体治理。加强入河(海)排污口监督管理。推进乡镇级集中式饮用水水源保护区划定,保障南水北调等重大输水工程水质安全。加强城镇(园区)污水处理环境管理,协同推动区域再生水循环利用试点。统筹水资源、水生态、水环境治理,推动重点流域、湖泊生态保护修复,试点开展通量监测。继续开展渤海入海排污口溯源整治,制定加强海水养殖污染生态环境监管的指导意见。加强海洋垃圾污染防治监管。强化海洋工程的智慧监管,出台海洋倾废管理办法。加强海上突发环境事件应急体系建设,启动第三次海洋污染基线调查。
深入开展土壤污染防治行动。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查成果集成与上报。持续推进农用地分类管理。严格建设用地准入管理和风险管控。加强土壤污染重点监管单位环境监管,持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业污染源排查整治。推进重点地区开展化工园区地下水环境状况调查评估,持续开展地下水污染防治试点。深入开展农村环境整治。继续推进“无废城市”建设,持续开展“白色垃圾”综合治理。加强有毒有害化学物质环境风险防控,重视新污染物评估治理体系建设。持续开展全国危险废物专项整治三年行动,推进铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点。开展黄河流域“清废行动”。严格废弃电器电子产品处理拆解审核,强化重点行业重点区域重金属污染防治。
四是持续加强生态保护和修复。筹备开好COP15,推动“2020年后全球生物多样性框架”各项谈判进程,确保办成一届具有里程碑意义的大会。编制关于进一步加强生物多样性保护的指导意见,实施生物多样性保护重大工程,建立全国生物多样性监测网络,开展生物多样性关键区保护示范工作,推动生物多样性保护立法。完善生态监测评估体系和生态监测网络。强化国家级自然保护地和生态红线监管,制定生态保护红线生态环境监管办法,开展红线监测评估。推动自然保护地相关立法,修订《自然保护区条例》。深化开展“绿盾”自然保护地强化监督。持续推进生态文明示范建设。
五是确保核与辐射安全。高效运转国家核安全工作协调机制,推动省级核安全工作协调机制建设,完善核与辐射安全法规标准体系和管理体系。强化核电、研究堆核安全监管。协助推进核电废物处置,推动历史遗留核设施退役治理。加快推进放射性污染防治,持续开展核与辐射安全隐患排查三年行动,强化高风险移动放射源安全监管。组织开展《放射性物品运输安全管理条例》实施十年评价。加强国家辐射环境监测网络运行管理,强化核安全预警监测信息化平台建设。
六是依法推进生态环境保护督察执法。继续开展第二轮中央生态环境保护例行督察,组织开展专项督察。完善中央和省两级督察体制。组织制作2021年长江经济带生态环境警示片。围绕夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理和北京冬奥会空气质量保障等重点专项任务,开展监督帮扶。完成渤海长江入海(河)排污口监测、溯源工作。推进赤水河和黄河入河排污口排查。深化生活垃圾焚烧达标排放专项整治,加强飞灰整治的执法监管。加强与最高法、最高检、公安部配合,持续提升“两法”衔接工作成效。推动落实《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》。深入推进综合行政执法改革,推动2021年底前全面完成生态环境保护综合行政执法队伍组建工作,全面落实统一着装。
七是有效防范化解生态环境风险。加强环境风险防范化解能力。遏制重点区域突发环境事件高发频发态势。完善国家环境应急指挥平台建设,加强环境应急信息化决策支持能力。开展环境应急管理条例研究,建立健全环境风险信息披露交流机制。加强环境应急准备能力。完善应急物资装备储备体系,深化上下游联防联控机制建设。加强岁末年初环境风险管控、应急值守和信息报告、应急处置工作,尽快下发做好突发环境事件应急准备的通知,要求各省(区、市)在2月底前,组织开展一次生态环境安全隐患排查整治,重点排查“一废一库一品”企业。协调推进涉环保项目“邻避”问题防范与化解。积极推进信访投诉工作机制改革,统一使用全国生态环境信访投诉举报管理平台。
八是做好基础支撑保障工作。唯有夯基垒台,方能积厚成势。必须在守正创新的前提下,进一步加快补齐基础工作的短板,夯实支撑工作的根基,强化保障工作的弱项。
持续深化生态环境领域改革。制定实施构建现代环境治理体系三年工作方案。健全区域流域海域生态环境管理体制,建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。推动省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革落实落地,切实按照新体制运行,做到真垂改,释放改革红利。鼓励地方探索开展区域环境综合治理托管服务模式和生态环境导向的开发模式试点。推动建立完善生态产品价值实现机制和重点流域生态补偿机制。
增强科技支撑保障能力。组织实施PM2.5和O3复合污染协同防控科技攻关,继续推进长江生态环境保护修复研究,做好水专项收官攻坚。进一步完善生态环境科技成果转化综合服务平台。加强国家重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站等基础研究保障能力建设。
健全生态环境监测监管体系。组织做好“十四五”生态环境质量监测与评价,推进地方空气、地表水等监测站点与国家联网共享,推进生态环境监测大数据建设。加强PM2.5和O3协同控制相关监测,组织开展地级及以上城市光化学和颗粒物组分监测。完善生态质量评价办法并开展试评价。深入开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价。严厉打击监测数据弄虚作假,保障数据真准全。
完善法规制度体系。推动制定生态环境损害赔偿办法,制修订噪声污染防治、海洋环境保护、黄河生态保护和高质量发展、环境监测、碳排放交易、应对气候变化等重点领域法律法规,开展环境法法典化研究论证。稳步推进生态环境标准制修订。
加强新闻宣传工作。实施《“美丽中国,我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划(2021-2025)》。进一步完善例行新闻发布、政策吹风工作机制,提升新闻宣传效果。办好2021年六五环境日国家主场活动。组织开展COP15、减污降碳协同治理、中央生态环保督察等重大主题宣传报道。提升舆情应对能力,围绕热点舆情事件,采取多种形式及时予以回应。巩固政务新媒体宣传阵地。推进生态文化建设,倡导生态价值理念。
扩大国际合作与交流。主动服务外交大局,建设运行好中欧环境与气候高层对话机制。深度参与重要国际环境进程和公约谈判,积极影响全球环境治理和国际规则制定。推动“一带一路”绿色发展国际联盟和研究院建设,打造国际智库和合作平台。稳步开展与重点国家、区域及国际组织环境合作。进一步提升履行国际公约的能力、水平和实效。举办中国环境与发展国际合作委员会2021年年会。
4、中央财经委员会第九次会议指出推动平台经济规范健康持续发展把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局
2020年3月15日电 中央财经委员会第九次会议召开,研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平在会上发表重要讲话强调,我国平台经济发展正处在关键时期,要着眼长远、兼顾当前,补齐短板、强化弱项,营造创新环境,解决突出矛盾和问题,推动平台经济规范健康持续发展;实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,拿出抓铁有痕的劲头,如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。
中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强,中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁,中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。
会议听取了国家发展改革委、中国人民银行、国家市场监管总局关于促进平台经济健康发展的汇报,听取了国家发展改革委、生态环境部、自然资源部关于实现碳达峰、碳中和的总体思路和主要举措的汇报。
会议指出,近年来我国平台经济快速发展,在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。平台经济有利于提高全社会资源配置效率,推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进,有助于贯通国民经济循环各环节,也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的,同时也存在一些突出问题,一些平台企业发展不规范、存在风险,平台经济发展不充分、存在短板,监管体制不适应的问题也较为突出。
会议强调,要坚持正确政治方向,从构筑国家竞争新优势的战略高度出发,坚持发展和规范并重,把握平台经济发展规律,建立健全平台经济治理体系,明确规则,划清底线,加强监管,规范秩序,更好统筹发展和安全、国内和国际,促进公平竞争,反对垄断,防止资本无序扩张。要加强规范和监管,维护公众利益和社会稳定,形成治理合力。要加强开放合作,构建有活力、有创新力的制度环境,强化国际技术交流和研发合作。要坚持“两个毫不动摇”,促进平台经济领域民营企业健康发展。
会议指出,要健全完善规则制度,加快健全平台经济法律法规,及时弥补规则空白和漏洞,加强数据产权制度建设,强化平台企业数据安全责任。要提升监管能力和水平,优化监管框架,实现事前事中事后全链条监管,充实反垄断监管力量,增强监管权威性,金融活动要全部纳入金融监管。要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务,加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业,支持消费领域平台企业挖掘市场潜力,增加优质产品和服务供给。要加强平台各市场主体权益保护,督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任,维护好用户数据权益及隐私权,明确平台企业劳动保护责任。要加强关键核心技术攻关,支持和引导平台企业加大研发投入,加强基础研究,夯实底层技术根基,扶持中小科技企业创新。要加强网络基础设施建设。
会议强调,我国力争2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和,是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。要坚定不移贯彻新发展理念,坚持系统观念,处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系,以经济社会发展全面绿色转型为引领,以能源绿色低碳发展为关键,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要坚持全国统筹,强化顶层设计,发挥制度优势,压实各方责任,根据各地实际分类施策。要把节约能源资源放在首位,实行全面节约战略,倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要坚持政府和市场两手发力,强化科技和制度创新,深化能源和相关领域改革,形成有效的激励约束机制。要加强国际交流合作,有效统筹国内国际能源资源。要加强风险识别和管控,处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。
会议指出,“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期,要重点做好以下几项工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系,控制化石能源总量,着力提高利用效能,实施可再生能源替代行动,深化电力体制改革,构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动,工业领域要推进绿色制造,建筑领域要提升节能标准,交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破,抓紧部署低碳前沿技术研究,加快推广应用减污降碳技术,建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系,完善能源“双控”制度,完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策,加快推进碳排放权交易,积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活,反对奢侈浪费,鼓励绿色出行,营造绿色低碳生活新时尚。要提升生态碳汇能力,强化国土空间规划和用途管控,有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用,提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作,推进国际规则标准制定,建设绿色丝绸之路。
会议强调,实现碳达峰、碳中和是一场硬仗,也是对我们党治国理政能力的一场大考。要加强党中央集中统一领导,完善监督考核机制。各级党委和政府要扛起责任,做到有目标、有措施、有检查。领导干部要加强碳排放相关知识的学习,增强抓好绿色低碳发展的本领。
5、2020年底中央经济工作会议把做好碳达峰、碳中和工作列为2021年八项重点任务之一
碳达峰、碳中和已成为全社会关注的热点话题。多位专家近期在碳达峰、碳中和目标下绿色低碳发展战略研讨会上表示,实现碳达峰、碳中和目标,不仅仅意味着节能减排,而是发展方式将进行根本变革,能源企业要通过积极创新进行转型。与此同时,也应重视消费者行为转变的重大意义。
该研讨会由中国社会科学院生态文明研究所、中国气象局国家气候中心、人民日报出版社联合举办。
认知气候变化的紧迫性
2020年9月,中国提出二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和的目标。2020年12月,中央经济工作会议把做好碳达峰、碳中和工作列为2021年八项重点任务之一。
今年3月召开的中央财经委员会第九次会议提出,我国力争2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和,是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。
作为一个负责任大国,中国在应对气候变化方面不断提高自己的目标,也为全球应对气候变化作出了积极贡献。碳达峰、碳中和目标的提出,也是中国实现可持续发展的内在需求,是通往“美丽中国”的必经之路。
与会专家认为,碳达峰、碳中和涉及的领域很广,从气候变化科学,到应对气候变化的政策行动,从能源、建筑、交通等部门,到个人消费者。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗,更是一项长期任务,必将带来社会经济的深刻变革。
中国气象科学研究院研究员翟盘茂认为,绿色低碳目标的提出,对降低气候风险具有重大意义。为实现目标,要降低能源和资源的利用难度,依靠能源转型,推进高质量发展。
“应对气候变化是全人类的事,现在每个人的人均排放量都很大。”翟盘茂说,碳中和需要全社会多个行业进行转型,人类生产生活方式的转变会起到很重要的作用。
多位专家强调,认知气候变化的紧迫性、必要性是非常重要的。由于碳排放在不断增加,时间紧且任务重,要充分认识到气候变化带来的严峻挑战。
能源系统转型势在必行
我国能源结构是以高碳的化石能源为主,化石能源占比约85%。推动碳减排,就必须推动以化石能源为主的能源结构转型。其中,传统能源企业所受影响最直接。通过大力发展低碳能源来替代传统化石能源,已成为能源企业业务转型的必由之路。
中国能源研究会副理事长周大地在会上提出,能源系统转型对实现碳达峰、碳中和目标至关重要。全社会2060年前碳中和,能源系统需要更早实现零碳,电力系统甚至2040年-2045年就要实现零碳。
周大地认为,能源低碳化意味着从供应方到消费方,全部都要进行系统性转变,这一转型过程中有大量创新需求,对于中国的能源企业是一个新机遇,能源行业要大胆参与低碳能源的生产发展、技术研发、市场推广等。
国家气候中心副主任巢清尘认为,在气候变化的大背景下,未来极端事件的强度和频率会增强和增多,对新型能源系统的稳定安全运行会造成很大影响。如何更好加强两个领域和行业的结合,需要有大量技术研发和提前研判的工作,需要跨部门、跨行业、跨领域知识的更好结合。
有必要提升公众科学认知
专家提出,碳达峰、碳中和备受关注,但对公众而言是一个“新生事物”,特别是,实现碳达峰、碳中和目标是一个系统工程,涉及地方经济发展、传统行业转型、新兴领域前瞻性投资、个人消费观改变等多方面,需进一步提升社会各界对碳达峰、碳中和的科学认知。
中国社会科学院生态文明研究所研究员陈迎举例说,目前各级政府高度重视碳达峰方案的制定,各地应提高认识,做好区域协调发展,把产业的中长期规划、碳达峰和碳中和实施方案等统筹在一起。
有专家认为,“十四五”期间乃至很长一个阶段,如果不能遏制化石能源的增长,将对碳达峰产生巨大压力,要坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。
此外,周大地提醒,在发展新能源方面,地方要系统规划,发挥我们体制的优势,进行最优布局,不能一哄而上。如果地方各自为政,可能会造成相关产业的重复建设和浪费。
除了领导干部的思想观念转变,大众的消费行为转变也是实现碳达峰、碳中和的重要途径。
中国社会科学院生态文明研究所所长张永生认为,全球范围的碳中和代表着传统工业时代的落幕、绿色发展时代的开启,代表着巨大的机遇和挑战。我们首先要解决的一个障碍,是公众对碳中和的认识不到位。
陈迎举例说,普通公众认识上往往有一些偏差,有人认为,既然自然能够吸收50%的二氧化碳,减排一半就能实现“中和”,为什么还要强调零碳排放?这里涉及对碳汇的核算,要进一步厘清。加强生态保护和增强自然碳汇,是一个重要的途径,还有一个重要途径是通过人工技术手段来增加碳汇。相信未来会不断有新技术涌现,将为碳中和提供非常重要的渠道。
“在动员全社会的时候,我们也不应该忽视消费模式和消费者行为转变的重大意义。”陈迎说,应对气候变化不仅需要政府和企业行动,也需要消费者在衣食住行等日常生活的各个环节发现减排潜力,行动起来,为实现碳达峰、碳中和贡献力量。
6、2021年中国及31省市碳达峰、碳中和政策汇总及解读
我国是全球最大的碳排放国,科学研究表明,过量的碳排放会导致球气候变暖、温室效应等环境问题。我国碳排放量从建国初7858万吨到2020年已达到102.51亿吨。为了减少碳排放量,从“十一五”期间就开始节能减排,并逐渐取得成效,2020年9月份的第七十五届联合国大会一般性辩论上,我国首次提出要在2030年实现碳达峰,2060年实现碳中和的目标与承诺并在随后再多次重大工作会议和对外问答过程中提到碳中和和碳达峰目标。对此全国各省市也陆续提出了发展目标,本文将对国家层面、地方层面碳达峰、碳中和策的重点内容及发展目标进行深度解读。
① 碳中和、碳达峰国家政策规划
碳中和是指通过植树造林、节能减排等形式、抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量,实现正负抵消,达到相对“零排放”;碳达峰是指在某一时刻,二氧化碳的排放量达到历史最高值,随后逐步回落。本质上碳中和和碳达峰都是为减少碳排放量所设定的目标。
早在2005年我国的“十一五”规划纲要中就提出要节能减排,而我国首次明确提出碳达峰和碳中和的目标是在2020年9月份的第七十五届联合国大会一般性辩论上。我国向全世界表示我国将采取更加有力的政策和措施,并且承诺力争于2030年前达到峰值,2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%~65%,2060年前实现碳中和的宏远目标。
随后自至2021年3月28日以来,中国 领 导 人共7次在重大国际场合就“中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和”发表了系列重要讲话。
② 华北地区
华北地区历来是我国主要煤炭生产地区,2020年全年我国煤炭产量累计为38.44亿吨,其中山西和内蒙古为煤炭产量最多的两个省份,分别占全国的27.66%和26.04%,合计占比超过50%。
随着碳中和和碳达峰任务目标的提出,煤炭又是碳排放的主要能源来源,因此华北地区成为我国传统能源产能结构调整的头号阵地。华北地区在碳中和碳达峰背景下十四发展的主要目标和规划和2021年重点任务是为实现碳达峰和碳中和加快传统能源能源结构的的改革,推进煤炭安全高效开采和清洁高效利用。
③ 华东地区
华东地区包括包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建、山东,华东地区自然环境条件优越,物产资源丰富,商品生产发达,工业门类齐全,是中国综合技术水平最高的经济区。轻工、机械、电子工业在全国占主导地位。铁路、水运、公路、航运四通八达,是中国经济文化最发达地区。
但经济发达的背后意味着高占比的能源消耗,根据2020年国家能源统计年鉴所披露的相关信息,我国2019年华东地区总能源消费占比达29.69%,是我国七大地区中能源消费量最多的地区。
为了迎合国家在2030年实现碳达峰,2060年实现碳中和的目标,在华东地区各省份的十四五规划目标中主要是加快新能源对传统石化能源的结构替代,提高非化石能源比重,以山东为例,其十四五目标是打造山东半岛“氢动走廊”,加快氢能源的发展。
安徽、浙江等省份更是在十四五规划和2021年重点工作任务中对非石化能源替代以及装机量提出了明确的量化目标,坚决落实碳达峰、碳中和要求,实施碳达峰行动。
④ 东北地区
东北地区是我国传统工业发展地区,东北地区主要有沈大工业带、长吉工业带、哈大齐工业带三个工业带。形成了辽中南城市群、哈长城市群两大城市群。主要工业城市有沈阳市、大连市等。尽管受上世纪九十年代末,产能过剩、冗员过多、产业结构调整等因素的影响,东北工业有所衰落,但目前东北地区仍然是我国中国中工业大省,其坐拥鞍钢、沈阳第一机床厂和大庆油田等工业能源大厂,因此东北的能源消耗和碳排放问题也较为严重。
结合区域发展特性,东北地区各省十四五规划目标和2021年重点工作任务中主要以发展能源替代和建设绿色工业园区为主。
⑤ 华中地区
华中地区包括河南、湖北、湖南三省,华中国土总面积约56万平方公里,约占全国国土总面积的5.9%。华中地区位于中国中部、黄河中下游和长江中游地区,涵盖海河、黄河、淮河、长江四大水系,资源丰富,水陆交通便利。由于华中地区地理位置优越,资源丰富,是我国重要的建材生产区域,因此工厂分布也较为广泛,碳排放压力也较大。
根据中国碳排放交易网公布的数据来看从2013年各地试点以来,湖北省的碳排放权交易总额为七个地区之中最高为16.88亿元。
为了落实碳达峰和碳中和,华中地区各省在政策行动上积极落实国家碳排放达峰行动方案,调整优化产业结构和能源结构。
⑥ 华南地区
华南地区,位于中国南部。包括广东省、广西壮族自治区、海南省、香港特别行政区以及澳门特别行政区。华南地区是我国制造业发展区域,拥有众多制造加工厂商以及电子设备厂商。并且广东省是我国七个碳排放交易试点地区中碳排放权交易总额仅次于湖北的省份。因此有较大的节能减排需求。
另一方面,华南地区紧邻我国南海,海上资源丰富,发展风能、海洋能和太阳能的自然条件优越。因此在我国华南地区十四五发展目标和2021年重点工作任务中关于节能减排的方向主要是利用沿海资源大力推进发展清洁能源,推动传统产业生态化绿色化改造等。
华南地区关于碳达峰、碳中和的十四五发展目标和规划及2021年重点任务
⑦ 西南地区
西南地区包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区共五个省市区。西南地区位处于长江中上游,覆盖云贵高原和青藏高原南部,在发展水力发电和光伏发电以及风力发电有较好的自然条件。在西南地区各省政府在十四五规划目标和2021年重点工作任务也主要围绕着水力发电和风电等新能源发电项目为主。其中云南和西藏等省份更是在2021年工作任务中直接提出了相关项目建设要求和目标。
⑧ 西北地区
西北地区是中国西北内陆的一个区域,包括新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区和甘肃省的西北部。西北地区深居中国西北部内陆,具有面积广大、干旱缺水、荒漠广布、风沙较多、生态脆弱、人口稀少、资源丰富、开发难度较大、国际边境线漫长、平均海拔较高等特点。
由于我国西北地区的地理特点,其白天日照充足,常年降雨较少,风沙较多且地势较广,不利于电网的铺设反而非常利于开发光伏和风电项目,因此历来是我国清洁能源建设的示范地区。
相比于其他区域,我国西北地区十四五规划目标和2021年重点工作任务在大力推进托大新能源的同时,还积极布局电网的深入覆盖。
7、《“十四五”时期深化价格机制改革行动方案》
国家发改委印发《“十四五”时期深化价格机制改革行动方案》,其中提出,“十四五”时期深化价格机制改革,要重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现,促进资源节约和环境保护,提升公共服务供给质量,更好保障和改善民生,深入推进价格改革,完善价格调控机制,提升价格治理能力。详情如下:
国家发展改革委关于“十四五”时期深化
价格机制改革行动方案的通知
发改价格〔2021〕689号
国家发展改革委
2021年5月18日
8、《2021年能源工作指导意见》
2021年是“十四五”开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年,也是中国共产党成立100周年,做好今年能源发展改革工作至关重要。当前国内外形势错综复杂,能源安全风险不容忽视,落实碳达峰、碳中和目标,实现绿色低碳转型发展任务艰巨。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,持续推动能源高质量发展,制定本指导意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实中央经济工作会议和《政府工作报告》有关部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持系统观念,遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略,以能源高质量发展为主题,统筹能源与生态和谐发展,着力保障能源安全稳定供应,着力推进能源低碳转型,着力推进能源科技创新,着力深化能源体制机制改革,着力加大能源惠企利民力度,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的能源保障。
二、主要目标
2021年主要预期目标如下:
能源结构。煤炭消费比重下降到56%以下。新增电能替代电量2000亿千瓦时左右,电能占终端能源消费比重力争达到28%左右。
供应保障。全国能源生产总量达到42亿吨标准煤左右,石油产量1.96亿吨左右,天然气产量2025亿立方米左右,非化石能源发电装机力争达到11亿千瓦左右。
质量效率。单位国内生产总值能耗降低3%左右。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,风电、光伏发电等可再生能源利用率保持较高水平,跨区输电通道平均利用小时数提升至4100小时左右。
科技创新。能源短板技术装备攻关进程加快,关键核心技术、关键装备、关键产品的自主替代有效推进。聚焦能源新模式新业态发展需要,新设一批能源科技创新平台。
体制改革。实现第一批电力现货试点地区更长周期结算试运行,稳步扩大现货试点范围,电力交易市场化程度进一步提升。健全电力中长期、现货和辅助服务市场相衔接的电力市场体系。
三、增强能源安全保障能力
坚持底线思维和问题导向,补短板、强弱项、促转型,提高能源供给保障能力,加强能源供需形势分析研判,确保能源安全稳定供应。
加强能源预测预警。加强电力、天然气等供需走势分析研判,针对可能出现时段性、区域性供需矛盾较突出的地区,从资源供应、基础设施布局、需求侧管理等方面,提前谋划应对举措。密切关注东北、“两湖一江”等地区煤炭供需形势变化,加强产运需调度,保持港口、电厂库存处在合理水平。健全完善能源形势分析和苗头性倾向性潜在性问题会商机制,准确把握行业发展动态,注重防范化解影响我国能源安全的各种风险挑战,提高能源宏观调控能力。
进一步提升能源储运能力。立足“全国一张网”,推进天然气主干管网建设和互联互通。积极推进东北、华北、西南、西北等“百亿方”级储气库群建设,抓好2021年油气产供储销体系建设管道、地下储气库和LNG接收站等一批重大工程建设。提升煤炭生产、流通和消费各环节库存水平。
加强电力应急调峰能力建设。积极推进以新能源为主体的新型电力系统建设,推动北京、上海、天津、重庆、广州、深圳等试点城市坚强局部电网建设,加强应急备用和调峰电源能力建设。研究促进火电灵活性改造的政策措施和市场机制,加快推动对30万千瓦级和部分60万千瓦级燃煤机组灵活性改造。开展全国新一轮抽水蓄能中长期规划,加快长龙山、荒沟等抽水蓄能电站建成投产,推进泰顺、奉新等抽水蓄能电站核准开工建设。稳步有序推进储能项目试验示范。
强化能源供应保障基础。推动油气增储上产,确保勘探开发投资力度不减,强化重点盆地和海域油气基础地质调查和勘探,推动东部老油田稳产,加大新区产能建设力度。加快页岩油气、致密气、煤层气等非常规资源开发。防范化解炼油产能过剩,推动产业转型升级。夯实煤炭“兜底”作用,坚持“上大压小、增优汰劣”,认真开展30万吨/年以下煤矿分类处置工作,按照产能置换原则有序核准一批具备条件的先进产能煤矿。稳妥推进煤制油气产业高质量升级示范。落实国家区域协调发展战略,有序推进跨区跨省输电通道建设。
完善电力安全风险管控体系。要以庆祝中国共产党成立100周年电力安全保障工作为重点,深入实施电力安全风险管控专项行动计划,认真落实“季会周报”管控机制,构建可量化的电力安全生产综合评价体系。开展能源重大基础设施安全风险评估,强化重大风险源头管控。完善电力监控系统安全防护体系,开展应急演练,完善应急保障预案,确保重要用户、重大活动电力保障万无一失。
四、加快清洁低碳转型发展
深入落实我国碳达峰、碳中和目标要求,推动能源生产和消费革命,高质量发展可再生能源,大幅提高非化石能源消费比重,控制化石能源消费总量,着力提高利用效能,持续优化能源结构。
大力发展非化石能源。研究出台关于促进新时代新能源高质量发展的若干政策。印发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》,2021年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到11%左右。扎实推进主要流域水电站规划建设,按期建成投产白鹤滩水电站首批机组。在确保安全的前提下积极有序发展核电。推动有条件的光热发电示范项目尽早建成并网。研究启动在西藏等地的地热能发电示范工程。有序推进生物质能开发利用,加快推进纤维素等非粮生物燃料乙醇产业示范。
增强清洁能源消纳能力。发布2021年各省(区、市)可再生能源电力消纳责任权重,加强评估和考核。健全完善清洁能源消纳的电力市场机制,积极推广就地就近消纳的新模式新应用。在确保电网安全的前提下,推进电力源网荷储一体化和多能互补发展,提升输电通道新能源输送能力,提高中东部地区清洁电力受入比重。加快建设陕北~湖北、雅中~江西等特高压直流输电通道,加快建设白鹤滩~江苏、闽粤联网等重点工程,推进白鹤滩~浙江特高压直流项目前期工作。进一步完善电网主网架布局和结构,提升省间电力互济能力。推动新型储能产业化、规模化示范,促进储能技术装备和商业模式创新。完善电力需求侧响应机制,引导市场主体健全完善峰谷分时交易机制,合理规范峰谷价差。
推动能源清洁高效利用。强化和完善能源消费总量和强度双控制度,合理分解能耗双控目标并严格目标责任落实。深入推进煤炭消费总量控制,加强散煤治理,推动煤炭清洁高效利用。大力推广高效节能技术,支持传统领域节能改造升级,推进节能标准制修订,推动重点领域和新基建领域能效提升。积极推广综合能源服务,着力加强能效管理,加快充换电基础设施建设,因地制宜推进实施电能替代,大力推进以电代煤和以电代油,有序推进以电代气,提升终端用能电气化水平。
五、统筹能源与生态和谐发展
深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,落实管行业必须管环保的责任,统筹推进能源资源开发与生态环境保护协调发展,不断推动实现能源绿色低碳转型。
充分发挥规划引领和政策推动作用。加强规划谋划,突出与生态环境保护相关的能源发展目标和任务,明确能源结构优化调整目标,强化能源规划与国土空间、生态环保等专项规划及能耗双控政策的衔接。坚决助力打好污染防治攻坚战,加强能源行业绿色标准建设和绿色技术创新,协调落实好能源资源开发和重大工程建设的生态环境保护工作,推动绿色生产。
加强煤炭开采生态环境保护。统筹谋划煤炭发展与生态环境保护,推进落实生态环境部等部门印发的《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》,规范煤炭矿区总体规划环评管理,优化煤矿项目环评管理,根据环评批复要求实现绿色开发。督促煤矿企业严格落实煤矸石排放、林地占用、土地复垦等环境保护有关规定,依法依规组织生产。积极推广煤矿充填开采先进经验,鼓励煤炭企业因地制宜应用煤矿充填开采技术。
持续优化煤电布局和装机结构。督促落实属地责任,制定关停整合方案,按照关停拆除、升级改造、应急备用等方式,对重点地区30万千瓦及以上热电联产供热半径15公里范围内的落后燃煤小热电完成关停整合。因地制宜做好煤电布局和结构优化,稳妥有序推动输电通道配套煤电项目建设投产,从严控制东部地区、大气污染防治重点地区新增煤电装机规模,适度合理布局支撑性煤电。持续推动煤电节能减排改造。
六、加强能源创新能力建设
坚持创新驱动发展,加大能源 “卡脖子”技术装备和核心部件攻关力度,提升产业链供应链现代化水平,打造自立自强的能源科技体系。
加强能源科技攻关。研究制定高比例可再生能源系统和煤炭清洁高效利用关键技术攻关方案,设立专项重点推动。建立落实“揭榜挂帅”体制机制,围绕产业链供应链安全稳定,推进能源短板技术装备攻关,加快核电关键核心技术研发和成果应用。瞄准“找油找气”战略重点,推动接续实施油气开发国家科技重大专项。
完善能源科技创新体系。加强现有国家能源研发创新平台评价考核,做好存量资源优化管理。结合氢能、储能和数字化与能源融合发展等新兴领域、产业发展亟需的重要领域,研究增设若干创新平台。推动首台套技术装备示范和推广应用。完善能源行业标准化管理机制,构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
提升能源产业链现代化水平。推进能源产业数字化智能化升级,积极开展煤矿、油气田、管网、电网、电厂等领域智能化建设。推动分布式能源、微电网、多能互补等智慧能源与智慧城市、园区协同发展。探索北斗系统、5G、区块链等新技术新装备在能源领域的推广应用。开展氢能产业试点示范,探索多种技术发展路线和应用路径。
七、提升惠企利民水平
持续优化营商环境,加大民生用能保障力度,推动能源服务进一步向欠发达地区延伸,扎实做好能源领域巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。
持续优化营商环境。抓好《优化营商环境条例》的落实,复制推广条件成熟的改革经验。建立健全招投标领域优化营商环境长效机制,巩固深化招投标领域营商环境专项整治成果。落实《关于全面提升“获得电力”服务水平 持续优化用电营商环境的意见》,在全国推广“三零”“三省”服务。深入推进“证照分离”改革,全面推行电力业务资质许可告知承诺制。
加大清洁取暖工作力度。因地制宜实施清洁取暖改造,建立健全清洁取暖政策体系,确保取暖设施安全稳定运行,实现北方地区清洁取暖率达到70%。研究探索南方地区清洁取暖,在长江流域和南方发达地区,鼓励以市场化方式为主,因地制宜发展清洁取暖,培育产品制造和服务企业。研究推进西南高寒地区清洁取暖改造,加大政策支持力度,加强电网、天然气管网等建设。
改善乡村用能条件。实施农村电网巩固提升工程,针对东、中、西部地区制定差异化目标,重点支持脱贫地区,补齐农村电网短板。加大农村低电压和频繁停电的治理和改造力度。因地制宜推进清洁能源在农村地区利用。配合指导地方做好光伏扶贫项目资产管理、运行维护、收益分配、补贴发放等相关工作。
提升城镇电网智能化水平。按照“源网荷储一体化”工作思路,持续推进城镇智能电网建设,推动电动汽车充换电基础设施高质量发展,加快推广供需互动用电系统,适应高比例可再生能源、电动汽车等多元化接入需求。持续推进粤港澳大湾区、深圳社会主义先行示范区、长三角一体化等区域智能电网建设。
八、持续提高能源治理能力
坚持能源行业管理法治化、规范化,强化立法、规划、改革、标准和监管的作用,不断完善能源治理各项制度,提高能源治理水平,有力推动能源革命。
完善法律规划和标准体系。加快《能源法》《电力法》《煤炭法》《石油储备条例》《能源监管条例》制修订。深入推进反垄断、公平竞争审查相关工作。印发实施“十四五”现代能源体系规划和分领域能源规划,制定规划实施方案,确保规划有序实施。落实区域协同发展战略,研究编制黄河流域能源转型规划、新疆能源高质量发展实施方案等。落实《关于加快能源领域新型标准体系建设的指导意见》,建设能源标准信息化服务平台,推进能源行业标准公开,强化全生命周期管理和服务。
加快重点领域改革。进一步扩大市场化交易电量规模。推动第一批电力现货试点地区开展更长周期结算试运行,稳步扩大现货试点范围。进一步推动电力交易机构独立规范运行和增量配电试点项目落地。积极推进新能源“隔墙售电”就近交易。有序放开电网企业设计、施工等竞争性业务。推动制定管网调度运营管理办法(含管容分配、托运商等制度),有序推进油气管网公平开放。稳步推进油气交易平台建设。做好山西能源革命综合改革试点、海南能源综合改革工作。
强化能源行业监管。落实《关于对取消和下放行政审批事项加强后续监管的指导意见(2020版)》。建立国家能源局派出机构、省级能源主管部门之间上下联动、横向协同配合的监管机制。实施《2021年能源监管重点任务清单》,加大对重大能源规划、项目落实和市场秩序监管,将生态环保落实情况作为一项持续性监管内容。推进电网、油气管网等自然垄断环节监管机制改革,加大规划落实、公平开放、运行调度、价格成本、社会责任等方面的监管力度。
九、加强能源国际合作
坚持互利共赢,依托我国强大市场优势,深化能源产业链供应链务实合作,实现更高水平的对外开放,努力实现开放条件下能源安全。
深化设施联通和产能合作。坚持共商共建共享原则,秉持绿色、开放、廉洁理念,高质量推动“一带一路”能源合作。推进与周边国家能源基础设施互联互通。聚焦重点国家和重点项目,以“高标准、惠民生、可持续”为目标,开展电力、油气、新能源、核电等领域合作。拓展与发达国家能源合作空间,推动企业间按市场化原则开展合作,加强双边和第三方市场合作。
加强技术交流与合作。深化中欧智慧能源、氢能、风电、储能等能源技术创新合作,推动一批合作示范项目落地实施。发挥各地区位优势,深化区域和次区域合作,加强与能源国际组织交流合作,加强联合研究,拓展对外培训交流。
防范化解重大风险。根据疫情防控和全球形势变化,加强国际能源市场分析和预测,适时研究提出应对举措,化解重大风险。统筹推进境外项目疫情防控和生产建设,通过多种途径缓解境外中资企业和项目困难,坚定维护中国企业海外合法权益。
各省(区、市)能源主管部门、国家能源局派出机构和有关能源企业,要依据本指导意见,结合本地区和企业的实际情况,采取有力有效措施,全力抓好各项任务落实,推动能源低碳转型和高质量发展,为全面建设社会主义现代化国家提供稳定可靠的能源保障。
9、《工信部关于开展2021年工业节能监察工作的通知》
工业和信息化部发布关于开展2021年工业节能监察工作的通知,详情如下:
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门:
为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《工业节能管理办法》,充分发挥节能监察的监督保障作用,持续推进工业节能和能效提升,促进绿色高质量发展,助力碳达峰、碳中和目标实现,现就做好2021年工业节能监察工作有关事项通知如下。
一、深入开展专项节能监察
聚焦重点行业,抓好重点企业、重点用能设备的节能监管,发挥强制性节能标准的约束作用,提高能源利用效率。
(一)重点行业能耗专项监察。对钢铁、有色金属冶炼、石化化工、建材等重点行业企业开展全面梳理排查,建立重点企业能源消费情况台账(见附件1)。结合工作实际,研究提出本年度重点行业企业专项监察名单,开展强制性单位产品能耗限额标准执行情况专项监察,2021年完成钢铁、水泥(有熟料生产线)、电解铝企业全覆盖。“十四五”期间实现重点行业企业节能监察全覆盖。
(二)阶梯电价政策执行专项监察。按照《国家发展改革委 工业和信息化部关于运用价格手段促进钢铁行业供给侧结构性改革有关事项的通知》(发改价格〔2016〕2803号)、《国家发展改革委 工业和信息化部关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》(发改价格〔2016〕75号)、《国家发展改革委 工业和信息化部关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》(发改价格〔2013〕2530号)要求,开展钢铁、水泥、电解铝行业阶梯电价专项检查。本专项监察与重点行业能耗专项监察中的钢铁、水泥、电解铝企业监察合并开展。对违规企业会同当地价格主管部门依法依规执行阶梯电价。
(三)重点用能产品设备能效提升专项监察。依据相关国家强制性能效标准,落实《变压器能效提升计划(2021-2023年)》,对变压器、电机、风机、空压机、泵等重点用能产品设备用户企业实施能效提升专项监察,核查设备台账,会同有关部门依法督促企业淘汰达不到强制性能效标准限定值的低效产品。本专项监察结合其他专项监察开展,不单独申报任务。
(四)数据中心能效专项监察。依据《工业和信息化部 国家机关事务管理局 国家能源局关于加强绿色数据中心建设的指导意见》(工信部联节〔2019〕24号),对重点用能数据中心进行专项监察。按照《数据中心资源利用第3部分:电能能效要求和测量方法》(GB/T 32910.3-2016)、《电信互联网数据中心(IDC)的能耗测评方法》(YD/T 2543-2013)等标准,核算电能利用效率(PUE)实测值,检查能源计量器具配备情况。
(五)2020年违规企业整改落实情况专项监察。对2020年专项节能监察中发现的能耗超限额企业和其他违反节能法律法规的企业进行“回头看”,对未按照要求整改或整改不到位的,依法依规处理。
二、持续做好日常节能监察
继续加强日常节能监察工作,主要包括:重点用能企业能源管理体系建立、能源管理岗位设立和能源管理负责人履职等能源管理制度落实情况,能源计量、能源消费统计和能源利用状况报告制度执行情况,以及节能教育培训开展情况等。日常节能监察应及时公布结果,跟踪督促整改落实。
三、强化节能监察基础能力建设
(一)完善工作体系。进一步强化省市县三级节能监察机构体系建设,构建目标统一、职责清晰、分工合理的节能监察体系。加快健全跨部门联动节能监察工作机制,妥善做好工作衔接。及时做好工业和信息化主管部门、节能监察机构人员的行政执法证换发、申请等工作,保证工作连续性。创新节能监察工作模式,鼓励采用跨区域交叉执法、结对帮扶执法、省市县联动执法、引入第三方专业机构支撑协助等方式,保证节能监察工作质量,提高工作效率。
(二)加强能力建设。各地区要结合实际进一步加强节能监察培训,宣贯节能法律法规、标准、规范等,提高基层执法能力。积极推广用能设备产品能效在线核对、节能监察结果在线填报、重点企业主要用能设备电子档案等模式,提升节能监察信息化水平。
(三)强化结果应用。加强跟踪指导,对节能监察中发现的企业不合理用能行为、能源管理薄弱环节提出改进建议。鼓励企业定期开展节能诊断、能效对标达标,加快实施节能和绿色化改造。
四、工作要求
(一)加强组织领导。请各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门编制计划方案,细化措施手段,明确目标进度,依规使用节能监察资金,优先使用结转结余资金,确保各项工作按期高质量完成。请于5月10日前向工业和信息化部(节能与综合利用司)报送重点行业企业情况以及2021年专项监察任务(见附件);6月30日前报送2020年违规企业整改落实情况专项监察结果;11月15日前报送年度工作总结报告,包括专项监察、日常监察工作总结,节能监察体制机制建设报告以及实际监察企业名单和监察结果等。前述材料电子版请通过工业节能与绿色发展管理平台(green.miit.gov.cn)同步报送。
(二)严格规范执法。各级工业和信息化主管部门和节能监察机构要规范工业节能监察工作程序和执法行为,加大执法检查力度,查处各类违法违规用能行为,对拒不整改或整改不到位的,依法依规予以处理。
(三)加强监督检查。各级工业和信息化主管部门和节能监察机构要向社会公开工业节能监察工作情况,依法公布违规企业名单,主动接受社会监督。鼓励与有关部门合作建立联合惩戒机制,将节能监察执法结果纳入社会信用体系,推动企业严格落实节能法律法规和政策要求,充分发挥节能监察的督促约束作用,强化工业节能执法效力。
1.重点行业企业情况汇总表
2.省(自治区、直辖市)国家重大工业专项节能监察任务汇总表
3.省(区、市)国家重大工业专项节能监察企业名单
工业和信息化部
2021年4月12日
10、《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》
国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见
国发〔2021〕4号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
建立健全绿色低碳循环发展经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型,是解决我国资源环境生态问题的基础之策。为贯彻落实党的十九大部署,加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署,坚定不移贯彻新发展理念,全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费,使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上,统筹推进高质量发展和高水平保护,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,确保实现碳达峰、碳中和目标,推动我国绿色发展迈上新台阶。
(二)工作原则
坚持重点突破。以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破,做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展,全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。
坚持创新引领。深入推动技术创新、模式创新、管理创新,加快构建市场导向的绿色技术创新体系,推行新型商业模式,构筑有力有效的政策支持体系。
坚持稳中求进。做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合,积极稳妥、韧性持久地加以推进。
坚持市场导向。在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用、各类市场交易机制的作用,为绿色发展注入强大动力。
(三)主要目标
到2025年,产业结构、能源结构、运输结构明显优化,绿色产业比重显著提升,基础设施绿色化水平不断提高,清洁生产水平持续提高,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,碳排放强度明显降低,生态环境持续改善,市场导向的绿色技术创新体系更加完善,法律法规政策体系更加有效,绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年,绿色发展内生动力显著增强,绿色产业规模迈上新台阶,重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现。
二、健全绿色低碳循环发展的生产体系
(四)推进工业绿色升级。加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化改造。推行产品绿色设计,建设绿色制造体系。大力发展再制造产业,加强再制造产品认证与推广应用。建设资源综合利用基地,促进工业固体废物综合利用。全面推行清洁生产,依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。完善“散乱污”企业认定办法,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加快实施排污许可制度。加强工业生产过程中危险废物管理。
(五)加快农业绿色发展。鼓励发展生态种植、生态养殖,加强绿色食品、有机农产品认证和管理。发展生态循环农业,提高畜禽粪污资源化利用水平,推进农作物秸秆综合利用,加强农膜污染治理。强化耕地质量保护与提升,推进退化耕地综合治理。发展林业循环经济,实施森林生态标志产品建设工程。大力推进农业节水,推广高效节水技术。推行水产健康养殖。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划。完善相关水域禁渔管理制度。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合,加快一二三产业融合发展。
(六)提高服务业绿色发展水平。促进商贸企业绿色升级,培育一批绿色流通主体。有序发展出行、住宿等领域共享经济,规范发展闲置资源交易。加快信息服务业绿色转型,做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造,建立绿色运营维护体系。推进会展业绿色发展,指导制定行业相关绿色标准,推动办展设施循环使用。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。
(七)壮大绿色环保产业。建设一批国家绿色产业示范基地,推动形成开放、协同、高效的创新生态系统。加快培育市场主体,鼓励设立混合所有制公司,打造一批大型绿色产业集团;引导中小企业聚焦主业增强核心竞争力,培育“专精特新”中小企业。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务,鼓励公共机构推行能源托管服务。适时修订绿色产业指导目录,引导产业发展方向。
(八)提升产业园区和产业集群循环化水平。科学编制新建产业园区开发建设规划,依法依规开展规划环境影响评价,严格准入标准,完善循环产业链条,推动形成产业循环耦合。推进既有产业园区和产业集群循环化改造,推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。
(九)构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理,实现产品全周期的绿色环保。选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点,探索建立绿色供应链制度体系。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。
三、健全绿色低碳循环发展的流通体系
(十)打造绿色物流。积极调整运输结构,推进铁水、公铁、公水等多式联运,加快铁路专用线建设。加强物流运输组织管理,加快相关公共信息平台建设和信息共享,发展甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具,淘汰更新或改造老旧车船,港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车;加大推广绿色船舶示范应用力度,推进内河船型标准化。加快港口岸电设施建设,支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。支持物流企业构建数字化运营平台,鼓励发展智慧仓储、智慧运输,推动建立标准化托盘循环共用制度。
(十一)加强再生资源回收利用。推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”,鼓励地方建立再生资源区域交易中心。加快落实生产者责任延伸制度,引导生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合,培育新型商业模式,打造龙头企业,提升行业整体竞争力。完善废旧家电回收处理体系,推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物资循环利用体系,加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用,提升资源产出率和回收利用率。
(十二)建立绿色贸易体系。积极优化贸易结构,大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易,从严控制高污染、高耗能产品出口。加强绿色标准国际合作,积极引领和参与相关国际标准制定,推动合格评定合作和互认机制,做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。深化绿色“一带一路”合作,拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。
四、健全绿色低碳循环发展的消费体系
(十三)促进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度,扩大绿色产品采购范围,逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。加强对企业和居民采购绿色产品的引导,鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证管理,完善认证机构信用监管机制。推广绿色电力证书交易,引领全社会提升绿色电力消费。严厉打击虚标绿色产品行为,有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。
(十四)倡导绿色低碳生活方式。厉行节约,坚决制止餐饮浪费行为。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化,开展宣传、培训和成效评估。扎实推进塑料污染全链条治理。推进过度包装治理,推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平,积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动,整治环境脏乱差,打造宜居生活环境。开展绿色生活创建活动。
五、加快基础设施绿色升级
(十五)推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能优先,完善能源消费总量和强度双控制度。提升可再生能源利用比例,大力推动风电、光伏发电发展,因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快大容量储能技术研发推广,提升电网汇集和外送能力。增加农村清洁能源供应,推动农村发展生物质能。促进燃煤清洁高效开发转化利用,继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例。在北方地区县城积极发展清洁热电联产集中供暖,稳步推进生物质耦合供热。严控新增煤电装机容量。提高能源输配效率。实施城乡配电网建设和智能升级计划,推进农村电网升级改造。加快天然气基础设施建设和互联互通。开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。
(十六)推进城镇环境基础设施建设升级。推进城镇污水管网全覆盖。推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”,加快建设污泥无害化资源化处置设施,因地制宜布局污水资源化利用设施,基本消除城市黑臭水体。加快城镇生活垃圾处理设施建设,推进生活垃圾焚烧发电,减少生活垃圾填埋处理。加强危险废物集中处置能力建设,提升信息化、智能化监管水平,严格执行经营许可管理制度。提升医疗废物应急处理能力。做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。
(十七)提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程,集约利用土地等资源,合理避让具有重要生态功能的国土空间,积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度,推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。
(十八)改善城乡人居环境。相关空间性规划要贯彻绿色发展理念,统筹城市发展和安全,优化空间布局,合理确定开发强度,鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价体系,开展“美丽城市”建设试点。增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动,大力发展绿色建筑,建立绿色建筑统一标识制度,结合城镇老旧小区改造推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。建立乡村建设评价体系,促进补齐乡村建设短板。加快推进农村人居环境整治,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造,打造干净整洁有序美丽的村庄环境。
六、构建市场导向的绿色技术创新体系
(十九)鼓励绿色低碳技术研发。实施绿色技术创新攻关行动,围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。培育建设一批绿色技术国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台。强化企业创新主体地位,支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体,鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。
(二十)加速科技成果转化。积极利用首台(套)重大技术装备政策支持绿色技术应用。充分发挥国家科技成果转化引导基金作用,强化创业投资等各类基金引导,支持绿色技术创新成果转化应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。及时发布绿色技术推广目录,加快先进成熟技术推广应用。深入推进绿色技术交易中心建设。
七、完善法律法规政策体系
(二十一)强化法律法规支撑。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、严格污染治理、推动绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开、应对气候变化等方面法律法规制度。强化执法监督,加大违法行为查处和问责力度,加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合。
(二十二)健全绿色收费价格机制。完善污水处理收费政策,按照覆盖污水处理设施运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则,合理制定污水处理收费标准,健全标准动态调整机制。按照产生者付费原则,建立健全生活垃圾处理收费制度,各地区可根据本地实际情况,实行分类计价、计量收费等差别化管理。完善节能环保电价政策,推进农业水价综合改革,继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。
(二十三)加大财税扶持力度。继续利用财政资金和预算内投资支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等。继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。做好资源税征收和水资源费改税试点工作。
(二十四)大力发展绿色金融。发展绿色信贷和绿色直接融资,加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。统一绿色债券标准,建立绿色债券评级标准。发展绿色保险,发挥保险费率调节机制作用。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。支持金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资。推动国际绿色金融标准趋同,有序推进绿色金融市场双向开放。推动气候投融资工作。
(二十五)完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度。开展绿色标准体系顶层设计和系统规划,形成全面系统的绿色标准体系。加快标准化支撑机构建设。加快绿色产品认证制度建设,培育一批专业绿色认证机构。加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测,健全相关制度,强化统计信息共享。
(二十六)培育绿色交易市场机制。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制,降低交易成本,提高运转效率。加快建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度,做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调。
八、认真抓好组织实施
(二十七)抓好贯彻落实。各地区各有关部门要思想到位、措施到位、行动到位,充分认识建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重要性和紧迫性,将其作为高质量发展的重要内容,进一步压实工作责任,加强督促落实,保质保量完成各项任务。各地区要根据本地实际情况研究提出具体措施,在抓落实上投入更大精力,确保政策措施落到实处。
(二十八)加强统筹协调。国务院各有关部门要加强协同配合,形成工作合力。国家发展改革委要会同有关部门强化统筹协调和督促指导,做好年度重点工作安排部署,及时总结各地区各有关部门的好经验好模式,探索编制年度绿色低碳循环发展报告,重大情况及时向党中央、国务院报告。
(二十九)深化国际合作。统筹国内国际两个大局,加强与世界各个国家和地区在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等,积极参与和引领全球气候治理,切实提高我国推动国际绿色低碳循环发展的能力和水平,为构建人类命运共同体作出积极贡献。
(三十)营造良好氛围。各类新闻媒体要讲好我国绿色低碳循环发展故事,大力宣传取得的显著成就,积极宣扬先进典型,适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型,为绿色低碳循环发展营造良好氛围。
国务院
2021年2月2日
二、科普学习园地
碳中和的历史背景,与温室气体对地球的破坏息息相关。
1、历史背景
巴黎气候大会2015年12月通过《巴黎协定》。《巴黎协定》于2016年11月4日正式生效,长期目标是把全球平均气温升高幅度控制在工业化前水平以上低于2℃之内,并努力将气温升高幅度限制在工业化前水平以上1.5℃之内。该协定奠定了碳达峰以及碳中和的基础,即明确只有全球尽快实现温室气体排放达到峰值,本世纪下半叶实现温室气体净零排放,才能降低气候变化给地球带来的生态风险以及给人类带来的生存危机。
根据2018年政府间气候变化专门委员会(IPCC)1.5℃特别报告的主要结论,要实现《巴黎协定》下的2℃目标,要求全球在2030年比2010年减排25%,在2070年左右实现碳中和;实现1.5℃目标,则要求全球在2030年比2010年减排45%,在2050年左右实现碳中和。同时,根据联合国环境规划署最新发布的《排放差距报告2020》,要实现2℃和1.5℃的温控目标,则2030年全球温室气体排放量必须比各国的自主贡献再多减少150亿吨和320亿吨,整体减排力度须在现有《巴黎协定》承诺的基础上有更大决心的提升,因此各国要在2021年气候大会上给出更进一步的目标。
“碳达峰,碳中和”成为国家战略。
2020年9月22日,习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表讲话。他表示:“应对气候变化,《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向,是保护地球家园需要采取的最低限度行动,各国必须迈出决定性步伐。中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。”这是中国历史上第一次以国家领导人讲话的方式宣布碳中和的战略目标。
2020年12月12日,习近平主席在气候雄心峰会上通过视频方式发表题为《继往开来,开启全球应对气候变化新征程》的重要讲话,进一步明确了碳中和的具体目标。习近平主席在峰会上宣布:“到2030年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米,风电、太阳能发电总装机容量将超过12亿千瓦。中国历来重信守诺,将以新发展理念为引领,在推动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型,脚踏实地落实上述目标,为全球应对气候变化做出更大贡献。”
实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,也是未来中国实现快速发展的重要方向之一。
2、名词解释
碳达峰:指CO₂排放总量的增长在某一个时间点达到历史最高值,之后逐步回落。中国承诺在2030年前实现碳达峰。
碳中和:是将一定时间内,全社会直接或间接产生的温室气体排放总量,通过植树造林、节能减排等形式抵消,实现CO₂的“零排放”的过程。中国承诺,努力争取在2060年前实现碳中和。
碳排放强度;简称碳强度,单位GDP增长所带来的CO₂排放量。虽然中国碳强度在持续下降,但仍远高于欧美国家。
碳价格:界定碳排放的社会成本,将碳排放的外部性通过价格内在化,使得原来隐性的社会成本转为显性的生产成本,进而促使生产主体降低排放动机。碳交易市场开启的核心之一,正是碳价格的界定。
碳税:对CO₂排放征税。政府通过对燃煤和石油等化石燃料产品按其碳含量的比例征税,从而把CO₂排放带来的环境成本转化为生产经营成本,以达到降低CO₂排放量的目的。
碳汇:指通过植树造林、植被恢复等措施,吸收大气中的CO₂,从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。
碳标签:是把商品在生产过程中的温室气体排放量在产品标签上用量化的指数标示出来,告知消费者产品的碳信息,以便推广低碳排放技术。
碳足迹:指企业机构、活动、产品或个人通过交通运输、食品生产和消费以及各类生产过程等引起的温室气体排放的集合。
三、市场动态机遇
1、碳中和会带来数百万亿投资需求 超八成在四大行业
在“碳中和”背景下,那些无法转型为低碳、零碳的企业和资产都可能成为金融风险的来源。
北京绿色金融与可持续发展研究院院长马骏表示,“碳中和”会给中国带来数百万亿元的投资需求。这其中80%~90%的绿色投资,将集中在能源、交通、建筑、工业这四大行业。
7月4日举行的“碳中和,绿色增长与未来世界”论坛上,马骏表示,“碳中和”将对中国的宏观经济和经济结构产生巨大影响,并为金融机构带来巨大的投资机遇。但同时,也会在高碳领域带来许多金融风险。
2019年起,马骏及其和团队做了《重庆碳中和目标和绿色金融路线图》的课题,研究结果显示,未来30年重庆要实现近零碳排放,累计需要13万亿元的绿色低碳投资。“重庆的人均收入跟全国平均差不多,GDP约占全国1/40,把它视为一个缩影,未来全国可能会有好几百万亿的‘碳中和’投资需求。”
这些投资主要用于两方面:一是现有绿色低碳技术的大规模应用,二是将现在尚不太成熟的零碳、低碳技术,包括氢能、储能、CCS(碳捕捉与封存)技术等变得更有经济性。“要有大量的投资才能让它们变得成熟,这里更多的是需要PE/VC投资,因为有不确定性,所以也有巨大的利润潜力。”
具体到行业,马骏认为,能源、交通、建筑、工业这四大行业将吸纳80%~90%的绿色投资。
来自清华能源所的预测是,2045年中国电力95%将是可再生能源,电力行业基本实现“碳中和”,以便于给其他行业实现“碳中和”留出充足的时间。基于此,马骏表示,能源的绿色化转型将明显提速。未来五年,光伏和风能的新装机每年会超过100GW。“现在看起来150GW都有可能。”
而在交通领域,实现零碳最主要的技术路线就是电气化,因此电动车的销售会快速增长,氢能作为一个储能方式,将经历爆发式增长。
建筑方面,由于建筑物在全球能耗和碳排放中占到40%,因此未来高标准的绿色建筑将出现更多的零碳建筑。同时,基于已经相对比较成熟的技术,预计零碳示范园区也将在国内出现并快速推广。
而在工业领域,尤其需要大量低碳零碳技术来实现电气化、提升能效和替代高碳原材料,比如生物炼钢技术、废铁利用技术、水泥替代技术等等,成千上万个技术可以运用到不同的工业领域来帮助减排。
但是,向低碳零碳的转型,也会带来许多金融风险。马骏表示,在“碳中和”背景下,那些无法转型为低碳、零碳的企业和资产都可能成为金融风险的来源。“所有的企业在30多年的时间中都必须转型成为低碳和零碳的企业,否则就要出局,估值就会变成零,贷款就可能变成坏账。”马骏说,高碳资产都会面临这样的风险,但风险的大小取决于转型的能力。
以煤电为例,马骏说,清华大学绿色金融发展研究中心的一项转型风险模型研究显示,考虑未来10年煤电行业的五大转型因素,比如煤电需求下降;由于新能源成本下降,煤电价格被迫下降;碳价格上升,使得火电企业用更高价格购买配额;银行或金融监管部门提高棕色(高碳)资产的风险权重,从而提高融资成本等,结果显示,中国样本煤电企业的违约率将从2020年的3%,上升到2030年的22%左右。
“基于这样的判断,全球已经超过100家大型金融机构宣布不再给煤电提供贷款,或限制在煤电行业的股权投资。”马骏说。
为完善绿色金融体系,马骏建议,要以“碳中和”为约束条件,修订绿色金融界定标准,保证绿色项目、绿色贷款、绿色债券、绿色基金目录中的项目不损害应对气候变化的目标。
同时,应要求金融机构开展气候(碳)相关的信息披露。建议人民银行和银保监会要求金融机构对棕色(高碳)资产的敞口进行计算和披露。明确鼓励金融机构开展环境和气候风险分析,强化能力建设。“我国大部分金融机构尚未开展环境和气候风险分析,缺乏对气候转型风险的前瞻性判断和风险防范机制,未来应该把它变成强制性的监管要求。”
此外,马骏建议,应强化对低碳投融资的激励机制。比如,人行设立较大规模的支持低碳项目的再贷款机制,降低绿色资产风险权重,提高高碳资产风险权重等等。
2、碳中和对于中国的战略意义,底层经济逻辑是什么?
近日,全国碳市场启动仪式于北京、上海、武汉三地同时举办,备受瞩目的全国碳市场正式开始上线交易。
我国碳市场将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。发电行业是首个被纳入全国碳市场的行业,“十四五”期间,八大高耗能行业余下的钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、电力和航空等或将全部被纳入全国碳交易市场。
事实上,全球气候问题正在掀起一场碳中和与新能源的革命,其规模和重要性不亚于我们已经经历了几十年的IT革命。如何走在低碳时代的前沿,是每个行业、每个企业必须未雨绸缪、仔细思考的问题。
要真正理解碳中和,把握住碳中和的历史机遇,必先深入理解碳中和对于中国的战略意义,及其底层经济逻辑。
工业革命以来的人类活动导致地球气温异常地快速上升,这已经是主流科学界的共识。
根据NASA的数据,目前全球地表平均气温相比1880年高出约1.2℃,远超出此前一万年地球平均气温的正常波动区间。
全球变暖会带来严重的后果:两极冰川融化、海平面上升、极端天气灾害增加、土地沙漠化和海洋酸化等。
例如根据联合国一份报告显示,2000年至2019年全球记录了6681起气候灾害,相比之前20年的统计数据增加了83%。
放任全球变暖的潜在经济损失也是惊人的。
据耶鲁大学教授、气候经济学家William D. Nordhaus的测算,如果按本世纪末的全球升温为3°C、4°C和5°C的情境测算,届时对应的全球年度经济损失分别为GDP的2.3%、4%和6.5%;
美联储全球化研究所的研究则表明,若不采取气候行动,到2100年全球气温将上升3.7°C,届时全球年度人均GDP可能会损失7.2%。
和现在困扰世界的疫情比较一下:新冠疫情对2020年全球GDP的负面影响约为6%,也就是说因为全球变暖的影响,本世纪末的人类每年都要面对新冠疫情级别的经济损失。
再和战争比较一下,一战和二战分别给德国带来了29%和64%的经济损失,但需要知道战争是会结束的,经济损失是“一次性”的,年化而言或者长期积累而言,全球变暖的经济损失可能是比战争还要可怕的。
全球变暖是因为工业革命以来人类对化石能源的大量使用、大规模的制造业、房屋基建等行为排放了大量的温室气体(以二氧化碳为主,还包括甲烷、一氧化二氮和氯氟碳化合物等),或者用现在大家常说的词:碳排放。
不考虑疫情对经济活动影响的话,现在每年人类的碳排放还是持续增长的,而要限制全球变暖的危害,必须快速降低全球的碳排放。
据IPCC测算,至本世纪末全球升温控制在1.5℃的可能性已极小,为了守住2℃的升温红线,需要全球在将来的30年内快速达到碳中和:即通过“收支相抵”的方式做到大气中二氧化碳不增长了。
为什么碳中和是巨大的经济博弈?
达成碳中和的挑战非常巨大。
首先能源的使用是碳排放最重要的来源,而人类的经济发展、生活水平的提高和对能源的利用是紧密相关的。
用历史数据来测算,GDP增速与能源用量增速的相关系数高达90%。说服人们减少能源使用、降低生活水平来减排会是极为困难的。
发展碳排放少的新能源,并且新能源的成本还要不能比化石能源高才能既减排又能让经济、生活水平继续往前发展。
其次,碳减排是需要全球合作的,而达成如何分担责任的共识很困难,不同的国家看待这个问题的角度可以很不一样。
以现在的碳排放量来看,中国是目前最大的碳排放国,2019年排放量占全球27.9%(美国占14.5%),其它发展中国家的碳排放也在持续增长。
但从历史累计来看,西方国家从工业革命开始就在不断排放,自1751年以来,美国的碳排放量约4000亿吨,占历史排放量的25%,居世界首位,欧盟28国贡献22%,中国排放占比为13%。
那么应该以历史累计碳排放量还是以现在的碳排放量来分担责任就成了巨大的争议。
另外,从人均排放的角度来看,中国的人均碳排量为7.1吨/年,仅为美国的44%,韩国的59%,而印度人均碳排量甚至仅为中国的26%。美国人住着郊区的大房子(平均住房面积65平方米),在住宅领域的人均能耗(取暖、降温、照明等)是中国的3.2倍,是印度的5.4倍;在交通领域的人均能耗更是中国的8.7倍,印度的27.4倍。
中国或其他发展中国家人民有没有人权去追求美国人民的这种生活?
从这个意义上来讲,发达国家和发展中国家是有核心矛盾的。
发达国家说全球50多亿人口在发展中国家,现在总排量最大,发展中国家应该承担责任;
而发展中国家则可以辩驳,我们有平等的发展权,从历史和人均来说,与发达国家相比,我们还可以排放更多。
这是两层巨大的博弈。
碳中和的技术方法
要想达到碳中和,需要三个办法的配合。
一是能源供给端用新能源代替碳基能源。
二是在能源使用端去碳。
能源使用端的电气化是一个方向,通过能源使用端的电气化来和供给端的清洁化互相配合,形成良性循环互促发展,如果燃油车将来还是主流,就无法和能源供给端的清洁化匹配,也无法促进供给端的清洁化转变。
除了电气化,在能源使用端还有很多碳排放的场景需要去找出合理的减排方案。
比如工业领域中炼钢等场景用氢气来代替煤的经济方案;交通领域中飞机、轮船的清洁动力解决方案;农业领域中养牛产业甲烷(甲烷的温室效应是二氧化碳的25倍,养牛对温室气体的排放占畜牧业的65%)减排的解决方案等。
三是固碳。
供给端和使用端的方法实施之后,也不可能做到完全不排放碳了,这时候就需要用固碳的方式来“中和”掉剩余的碳排放。
目前有两种方法:
第一个方法是植树造林,中国在这方面的举措全球瞩目,森林覆盖面积在过去几十年里面大幅度提高,对固碳的贡献十分显著;
第二个方法是用工业化的方式进行碳捕捉。
在去碳的过程中,供给端和使用端的同步协调非常重要。
美国阿贡国家实验室一项研究表明能源供给端的类型对新能源汽车相比燃油车的减排优势影响很大:
其对丰田卡罗拉(燃油,7.13L/100km)和特斯拉的Model 3(电动,54kWh)在不同能源供给情况下的排放表现做了测算:如果能源供给是纯火电,汽车里程达到12.6万公里以后,Model 3才会比卡罗拉更有碳排放优势;但如果全部使用清洁能源,则行驶超过1.35万公里以后,Model 3就具有了排放优势。
可见,电力供给的清洁化才能使能源消费的电力化更有意义,能源的供给端的清洁化和使用端的电气化必须同步协调发展,才能做到有效地控制碳排放。
当然从历史发展来看,能源使用的电气化本身也是大势所趋,如中国用于发电的一次能源消耗量由1985年的17%上升到了2017年的47%。
而现在的碳中和使命显然会强化这一趋势的未来发展,同时这一使命也要求电力的构成要更清洁化。
根据Ecofys的测算,煤炭发电和天然气发电的气候变化成本分别超过40美元/兆瓦时和20美元/兆瓦时;光伏发电的该成本则只有1.5美元/兆瓦时,风电和水电则低于0.1美元/兆瓦时。
如何解决碳中和的经济问题?
除了技术问题,解决碳排放问题的关键是解决其经济问题。
想要推进减排,达成碳中和的目的,从经济的角度只有两种方法:
一是降低新能源的成本。
比如光伏和风能成本降到现有能源成本以下,不用任何刺激政策,市场也会选择使用新能源。
新能源成本的降低来自技术的进步和规模化应用带来的规模效应,早期一般需要政府用补贴的方式,建立初步的规模效应和促进企业对技术的投入,以带动降低成本的正向循环。
二是增加碳排放的成本。
如果碳排放的成本足够高,即使技术没有发展到完全成熟,企业也会投入到新能源的研究和应用上。
如何增加碳排放的成本,基本的概念是给碳排放“上税”:
一个方法是行政化的方式上税,制定政策规定排放一吨需要交多少税,但是这种行政方法往往会带来各种各样的效率低下。
另一个方法是用市场解决问题,如对中国整体的碳排放数量制定一个限额,一年只能排放一定数量的碳,让企业拥有互相购买碳排放额度的权利,这样碳排放就产生市场的价格,实际上这种价格也是碳税,是社会给碳排放企业上的税。
目前中国的碳税非常低,基本上可以忽略不计。在全球范围内,目前碳税每吨约为2美元。
但是,要想解决气侯变暖的问题(本世纪末升温控制到2度),2美元/吨的碳税还远远不够。
根据IMF测算,要想把升温控制到2度,碳排放的价格需要在2030年达到每吨75美元。据联合国环境署最新数据,2019年全球温室气体排放相当于591亿吨二氧化碳当量,则全球每年的碳税高达4.4万亿美元。这个推算说明全球每年要把GDP大约5%用来加碳税,才有希望解决全球变暖问题。
如此巨大的经济投入显然会挑战民众和决策者减排的决心,但不去减排则是把严峻的全球变暖问题推给我们的子孙。
为什么中国一定要做碳中和?
中国领导人承诺在2030年前达到碳达峰,2060年达到碳中和,这体现了中国作为一个大国的担当,没有在历史累积排放量等问题上做纠结。
除了大国担当的气度之外,碳中和的计划符合中国的核心国家利益。
首先,中国碳达峰确实需要时间,不可能一蹴而就。
如中国的工业领域使用了48.3%的能源, 而钢铁行业和化工石化行业又分别占据工业领域24%和21%的能源使用,这些行业的需求依然持续走高,短期内减排的难度很大。
那剩余八年多的时间内我们能达到碳达峰的目标吗?
从两组数据来看还是可以有信心的:
从钢铁制品存量看,日本的人均钢铁存量约为11吨,中国的人均存量约为6吨,按照中国现在的钢铁产量来推算,约10年内中国的钢铁存量就可以达到代表发达国家标准的日本的水平;
以汽车保有量数据来看,中国最新的数据为每千人199辆(2020年底),韩国每千人拥有汽车434辆(2018年),而现在中国是全球最大的汽车制造国和汽车市场,再有不到10年的时间,中国的汽车保有量也可以达到接近韩国的水平。
所以从经济发展逻辑上看,到2030年左右,中国的工业规模可能会到达一个稳定的平台。
其次,碳减排对中国的国家安全有利。
2020年,我国石油的对外依存度73%,天然气的对外依存度43%,如果某一天因为战乱或者其他原因,马六甲海峡进口路线不畅,中国的能源供应和经济发展会大受影响。
但如果中国的能源结构主体从碳基能源变成光伏和风能,那么马六甲海峡就不再是被控制的咽喉要道。
所以控制碳排放、增加新能源在能源结构中的比重,从长期来讲,是国家安全战略上非常重要的考量,是维护我国国家利益的重要措施。
再次,中国在新能源领域的产业发展和技术发展方面都是全球领先的状态。
2019年,我国光伏产业中的硅片、电池片和组件的产量分别约占全球总产量份额的91%、79%和71%,逆变器产量占全球市场的80%以上;风电整机制造占全球总产量的41%;锂电池领域诞生了全球行业巨头、市值超过1万亿元的宁德时代;新能源汽车领域也出现了蔚来、小鹏等很受市场欢迎的自主品牌。
所以,如果全球都要减排去碳的话,对中国从商业上、产业上都是非常巨大的机会。
减碳可以帮助中国在能源、汽车等领域做到弯道超车,实现产业竞争力上的跨越。
光伏和风能正在统治能源世界
现在全球的能源格局中还是化石能源占主导。
以2019年全球一次能源消费结构为例:石油、煤炭和天然气分别占33.1%、 27.0%和24.2%,光伏、风能和水电等可再生能源加总只有11.4%。
但可再生能源的发展速度很快。
事实上自2013年以来,全球的发电新增装机容量中,清洁能源已经持续超过传统能源;而根据中国政府的计划,2030年非化石能源在一次能源消费比重中将达到25%以上,2060年清洁能源将在能源结构中占主导地位。
能够对清洁能源的未来发展抱有信心,很大程度上来自于光伏、风能的发电成本在过去这些年迅速的降低,已经可以直面传统能源的竞争。
据国际可再生能源署统计:2010至2019年,全球范围内光伏发电成本下降高达82%、陆上风电下降39%、海上风电下降29%。
2019年开始,中国很多地区的光伏、风能已经可以达到平价上网,即无需补贴,以和火电同样的价格并网发电。并且随着技术发展和规模化应用,光伏、风能的成本依然有着相当大的进一步降低的潜力。
信心的另一方面来自于清洁能源的开发潜力很大。
以光伏为例,先不考虑波峰波谷匹配和传输损耗等问题,要满足中国现在的用电量,把0.6%的国土面积铺满光伏板就可以解决,即一个约长和宽各约237公里的正方形区域。
当然,新能源的实际发展还有很多问题需要解决。
比如刚才提到的平价上网,其并不是一个全流程的成本的计算:
电力技术是需求驱动供给,电网为保证发用电的实时平衡,需要发电侧不断调节去拟合需求曲线。光伏与风能发电依赖于自然资源(光照强度、风力强度),其发电是随其资源波动且不可控的,调节、消纳的成本比火电等传统能源要高很多,包括用其他能源辅助的方式或者用新建储能的方式去调频调峰,对电网的设备、线路、智能化改造等。
以英国的经验为例,2010年以前英国平衡电力系统的成本一般占整个发电成本的5%以内,而随着近年来英国能源结构中新能源占比的提高,平衡成本在2020年升到了发电成本的20%左右。
所以储能有机会成为未来重要的商业机会,因为储能可以帮助解决新能源的消纳问题,很大程度上避免弃风、弃光;也因为平滑了发电曲线,可以降低对电网的压力和改造成本。
2020年储能市场的总规模为152.8GWh,市场规模约为2300亿元。储能的应用领域,51%都是用在风能和光伏的配套,风、光的高增长前景,将给储能市场非常可观的助力;
同时,储能18%用在包含工商业及家用的用户侧,由于储能本身是对电力系统的调节,峰谷电价的套利成为用户侧储能的重要应用场景之一。
以世贸天阶储能站为例,北京全天峰谷价差约1元,低谷电价只有0.3元,峰值电价高达1.4元。储能站在低谷时买入电量储存,到峰值时卖出电量,起到了削峰填谷的作用,让商场每年节约100-200万元的电费。
储能目前最普遍的方式是抽水蓄能(占比90%),但受制于地理条件非常不灵活。随着电池成本的下降,电池储能可能会成为未来储能市场的主要增长来源。
目前电池储能依然受电池成本的制约,以美国国家实验室的光储一体项目测算为例,在储能电池容量和光伏装机量配容比25%的情形下,将使发电系统增加约11%的成本;在配容比50%的情形下,将增加高达27%的发电成本。
但随着技术进步和规模效应,未来储能电池的价格预计也将下降,储能市场有机会迎来高速发展。
新能源汽车的爆发式增长
在全球减排的背景下,新能源汽车在政策层面和成本层面都迎来了发展的黄金时期。
欧洲各国为实现巴黎协定,纷纷预定在2025年后将逐步取缔燃油车,全面禁止出售汽油车和柴油车。我国海南表示将在2030年禁售燃油车,成为中国第一个宣布禁售燃油车时间表的省份。
从燃油车向新能源汽车的转化速度在加速。据安永预测,欧洲、中国和美国市场的电动汽车销量将在12年内超过燃油车销量;据中汽协预计,未来五年中国新能源汽车销量年均增速40%以上。
成本方面,动力电池领域过去这些年出现了类似摩尔定律的成本下降曲线。
IT领域在摩尔定律影响下,每年的单位计算成本下降约30%;电池领域过去十几年大概平均每年发电成本下降18%左右。
所以现在的新能源汽车在成本上越来越有优势,而且似乎这个趋势还没有停止的迹象。
2020年,新能源汽车呈现出爆发式增长的态势,在这一年市场逐步认识到,新能源汽车不仅是在性能上具有优势;在成本方面既使在没有政府补贴的情况下,也有非常强的竞争力。
从高额补贴到补贴逐渐退坡,到与燃油车成本持平甚至更低,新能源汽车的经济性在曲折而迅速的发展中得到了验证。
总结
气候问题是人类目前面临的最大的敌人,其破坏性是全球性的、文明毁灭性的。
但是,由于碳排放污染的外部性,而且解决问题的成本巨大,如何让全球各国达成共识,面对人类共同的敌人是一件很困难的事情。可以说,没有共识就没有解决方案。而达成全球共识的基础是中美两国,作为世界最大的两个经济体,首先达成两国之间的共识。
所以,从这个意义上讲,全球气候问题是人类的灾难,但从战争与和平的角度上看,反倒能起到促进中美合作的积极作用。
除了新能源科技的进步之外,大幅增加碳排放的成本是解决气候问题的核心要素。
无论是碳税还是碳交易,都是为了增加排放的成本。由于碳排放的普遍性,这种成本的增加将会影响到社会的所有角落,并不局限于工业或是新能源企业。
全球气候问题正在掀起一场碳中和以及新能源的革命,其规模和重要性不亚于我们已经经历了几十年的IT革命。
如何未雨绸缪,走在低碳时代的前沿,是每个国家、每个企业必须仔细思考的问题。
3、“双碳”目标下炼化行业的技术突围之路
在碳达峰、碳中和背景下,炼油化工企业应加快结构调整和产业转型升级,大力开展绿色炼油、循环化学、二氧化碳捕集和利用等前沿技术研究,积极拥抱产业变革,顺应发展趋势,实现可持续、高质量发展。
“双碳”目标下炼油化工行业面临的挑战
炼油产能严重过剩
产品结构不合理
碳管理规范标准不健全
原始创新能力不足
碳达峰、碳中和目标的实质,是加快完成从化石能源向非化石能源的转型。2020年,我国非化石能源在一次能源消费中占比仅为14.2%,化学能源占一次能源消费85.8%,能源转型任重道远。
在“双碳”目标下,炼油化工行业作为我国工业系统中碳排放大户之一,面临着巨大的挑战,也蕴含着巨大的机遇,主要有以下几个方面。
(一)产能过剩与产品结构不合理
我国炼油产能严重过剩。2020年我国炼油总能力达8.9亿吨,全年原油加工量为6.47亿吨,装置开工率仅为74%。另外,替代能源的快速发展抑制了成品油需求的增长,未来将进一步加剧炼油产能过剩。根据预测,成品油需求将于2025年到2035年间达到峰值,但化工轻油需求仍然维持较高增长,未来炼化产品结构将发生巨大变化,将由生产成品油为主转向生产化工材料为主。
(二)企业碳减排压力与潜力并存
石化工业能源消耗总量较大,仅次于冶金,多年来把节能减排作为转变行业增长方式的重要课题,企业采取了一系列措施,但是总的来说多数耗能产品的能耗水平与国际水平相比仍有差距。目前,炼油化工企业的碳减排潜力很大,碳管理也刚刚起步,企业内部碳强度不平衡,需要做很多规范和标准工作。
(三)原始创新能力不足,高端技术研发能力不强
在“双碳”目标下,产业急剧变革,绿色能源和高端化工成为全球竞争的科技前沿。技术的突破需要基础的积累,非连续性的技术突破是普遍规律。
目前来看,在分子炼油方面,新的反应过程、分离过程的突破是重要前沿;在化工领域,高端化学品仍处在研发多、应用少的阶段,转化率低、产业化少,尤其是一些还未全面实现国产化的领域,如高端聚烯烃、弹性体、降解材料、功能膜、电子化学品等。
炼油化工行业转型发展的路径
减油增化
燃料清洁低碳化
可再生能源制氢
数字化转型
多能耦合智能低碳能源系统
生物炼制和循环化工
在“双碳”目标下,炼油化工行业要找准新定位,培育新优势,积极实施新举措。未来的绿色碳科学是一个循环的新系统,结合了传统石油石化行业和可再生能源、氢能、二氧化碳、高端材料等。其中,核心技术的突破毫无疑问将起主导性作用。在会上,专家们提供了炼油化工行业选择转型发展路径必须考虑的几个方面。
① 产品结构调整
交通运输主要用油机具带来的油品消费领域的变化,势必倒推炼油产品结构做出相应调整。减油增化是炼油产品结构调整主要的途径之一,目前有原油直接转化和间接转化两条技术路线,其中原油直接裂解对原油有一定的质量要求。
② 用能结构调整
节能作为第五能源,不论是在运还是新建的炼厂都要把能耗指标放在突出位置加以重视。炼厂能源结构将来可从以下几个方面进行调整:燃料要实现清洁低碳化,减少煤的使用;动力要二次电气化,尽早实现绿电的替代;锅炉或将不是一个必备项;余热资源要进行合理匹配和利用。
③ 氢能的开发和利用
氢能是间歇性可再生能源电力系统中不可缺少的能源载体。在碳中和场景下,未来炼厂用氢将主要来源于可再生能源生产的绿氢。未来开发氢能的技术着力点将是可再生能源制氢技术、低能耗氢储存运输技术及氢能利用的安全保障技术,包括标准制定、检测评价、自动感知、氢能的安全泄放等。
④ 数字化转型
炼油化工行业的数字化转型一定要以价值为引领,加快产业数字化、数字产业化,实现互融互促,最终达到提高效率的目的。目前产业数字化和数字生态还未完全形成。对于我国来说,产业数字化的核心是软件。从全球来看,工业企业数字化的重大命题是传感器和传感材料的变革,实现场景的虚拟可视化。
⑤ 炼厂布局调整
在“双碳”目标下炼厂布局的调整,需要同时考虑炼化一体化、市场、资源和可再生能源的因素,风、光、核能等可再生能源富集地将来可能是优化炼厂布局的重要因素。
通过炼厂布局调整,建立化石能源高效转化,发电、供气、供热、供燃料为主体,耦合光伏电、风电、核电、电解水制氢等电、气、氢燃料多能耦合智能低碳的能源系统,是炼油化工企业减少碳排放的一条重要途径。
⑥ 生物炼制和循环化工
我国有非常丰富的生物质能源,从农林废弃物到废弃油脂,需要全产业链考虑,充分利用,实现经济性。生物质可以做成燃料组分生产生物航煤等交通运输燃料,也可以通过糖平台和生物质气化途径生产化学品,以及各种生物基树脂类、纤维类、橡胶类材料。
循环化工方面大有可为。专家预计,2050年全球将产生120亿吨废弃塑料,未来废旧材料资源化利用技术开发是重要发展趋势。另外,二氧化碳的循环利用问题也有一部分要通过化学或化工手段来解决。循环化工首先要在源头上进行变革,在聚合工艺上做变革,在生产的时候就要考虑到回收和加工利用的问题。
4、数字经济助力碳达峰碳中和
当前我国正在全面迈进数字经济新时代,产业数字化、数字产业化进程方兴未艾,数字经济新技术、新产品、新业态不断涌现,正在深刻改变我们的生产生活方式。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,加快数字化发展。发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。总体来看,数字经济有助于提高整个社会的信息化、智慧化水平,提高资源配置效率,总体有利于减少碳排放,尽早实现碳达峰碳中和。
那么,从数字经济助力碳减排的角度来看,有哪些主要切入点和着力点?笔者认为应该从政府和企业两个层面同时发力,协同助力碳达峰碳中和。
政府应完善平台建设
加快数字城市建设。城市及和城市相关建筑占全球能源需求的比例约65%,通过加快数字城市建设,可以大大提高城市的运行效率,从而减少碳排放。通过将连接设备、网络、云端、数据分析、机器学习和移动应用程序植入到城市建筑和基础设施中,提高城市的感知力和智慧化运营水平,从而减少能源消耗和碳排放。具体包括,通过智慧交通建设显著减少城市拥堵;通过智能照明、智能空调等设备减少耗能设备的无效运转;通过城市智能能源系统建设,如分布式光伏电站、智能电网等,提高城市能源的自给能力,减少能源浪费。
推进生态资产数字化。当前我国正在大力推进生态产品价值实现机制建设,而生态产品价值实现的基础是生态服务功能的维持和增强。为此,应加强对生态产品的数量、质量监测,并提高其信息化水平。赋予每一生态产品以数字身份,便于对其进行跟踪和管理。建立相关生态产品信息平台,对其面积、数量、质量、权属等进行跟踪监测,实现生态价值实时核算,动态更新。对于能够进入市场交易的生态产品,如生态农产品、森林碳汇等,建立和完善交易平台,方便供需对接,提高交易效率。通过信息化建设打通生态产品价值与自然资源资产负债表、国土空间规划、生态文明建设绩效评价等相关制度之间的联系。通过生态资产数字化为生态产品价值实现创造条件,激发绿色经济活力。
完善碳排放信息管理系统。2020年3月,我国的碳排放权交易系统基本建成,生态环境部已经对全国2000余家电力企业分配了碳配额,全国性碳交易启动。在碳达峰、碳中和背景下,未来涉及碳排放的企业都需要对自己的碳排放数据进行管理,建立以企业为单位的碳排放信息系统。这一系统至少应具有以下功能:一是实时监测企业的碳排放情况,形成碳排放报表;二是要具有统计分析、查询、预测、预警和决策支持功能;三是碳交易功能,企业可以通过信息系统买入和卖出碳指标。同时,通过人工智能对获取的大数据进行分析,金融机构可以直接勾画出整个企业的碳足迹,估算出其真实减排力度。
企业从自身出发积极参与
对于数字经济企业而言,亟须从自身出发积极参与到碳达峰碳中和工作中来。具体而言主要有以下几个方面。
一是数字企业应尽力减少自身的碳排放。尽管大部分数字产业绿色化水平较高,但也有一些属于高耗能之列,特别是大数据中心和5G基站。例如,美国数据中心的耗电量占社会总用电量的比例超过5%,2018年我国数据中心耗电量占社会总用电量的比例也达到了2.35%,在“十四五”期间还会进一步提高。对此,数字产业应通过技术创新尽可能减少自身的能源消耗和碳排放。国内外一些企业已经开始了相关探索。比如,谷歌自行开发了高能效制冷系统,把数据中心的耗能量降到了行业平均值一半;阿里云杭州数据中心将服务器浸泡在特殊冷却液中,PUE(电源使用效率)逼近理论极限值1.0,每年可节电7000万度,节约的电力可以供西湖周边所有路灯连续亮8年。
二是数字企业应率先实现自身的碳中和。当前很多钢铁、电力等企业已经提出了碳达峰碳中和时间表,数字企业更应积极行动,率先实现碳中和。比如,微软宣布将在2030年之前实现碳中和,并在2050年消除公司自1975年成立起所排放的碳总量。为了实现这个目标,微软不仅通过购买可再生能源电力以满足数据中心的日常电力需求,还提出在2030年前用低碳燃料,如氢气取代柴油发电机等作为数据中心的备用电源。腾讯公司在2021年初提出了碳中和目标,并以数据中心提效、智慧能源、智慧交通、绿色农业等为抓手积极推进。蚂蚁集团也提出了碳中和承诺,并预计在2030年达成目标。
三是数字企业参与森林碳汇建设。通过植树造林增加森林碳汇,是企业履行社会责任、削减温室气体的重要途径,不仅有利于树立企业的正面形象,也具有实实在在的经济和社会效益。对此,蚂蚁森林的做法具有一定代表性。蚂蚁森林将公众选择绿色生活方式减少的碳排放量计算为虚拟的“绿色能量”,用来在手机里养大一棵棵虚拟树。待虚拟树长成后,蚂蚁森林和公益合作伙伴就会在荒漠化地区种下一棵真树。通过这种方式,蚂蚁森林极大地调动了全社会的减碳热情。根据中国科学院生态环境研究中心与世界自然保护联盟(IUCN)联合发布的《蚂蚁森林2016-2020年造林项目生态系统生产总值(GEP)核算报告》,2016-2020年蚂蚁森林累计种植真树超过2.23亿棵,种植总面积超过306万亩,累计碳减排超1200万吨。相信今后我国会有更多企业加入到国土绿化和生态建设工作中来,数字企业更应利用自身优势加大碳汇建设力度。
四是数字企业可为碳减排研究提供资金支持。目前碳捕集、碳封存、碳利用等技术还不成熟,急需加大研究力度。数字产业利润水平总体较高,可通过项目资助、设立基金等方式支持相关技术研究。亚马逊创始人杰夫·贝佐斯宣布将成立一个规模100亿美元的地球基金,主要用于资助科学家、气候变化活动家和非政府组织开展应对气候变化相关研究工作。特斯拉创始人埃隆·马斯克则宣布,将拿出1亿美元奖励最优秀的碳捕获技术。2020年1月,微软宣布将投资10亿美元设立气候创新基金。
政府企业协同发力
从数字化技术助力绿色化转型,推动我国碳达峰碳中和目标实现的角度出发,下阶段政府和企业还应协同发力,重点加强以下工作。
开展大数据中心和5G基站节能技术研究。大数据中心和5G基站是我国重要的新基建,对于我国数字经济建设意义重大,但能耗问题突出。随着大数据中心和5G基站建设力度加大,预计2023年我国数据中心耗电量将突破2500亿千瓦时。因此,应加快相关节能技术研究和推广,使数字经济成为真正的绿色经济。
开展能源互联网相关技术研究。由于采暖期供热机组系统调峰能力不足、输电通道以外送煤电为主、电力需求侧管理存在较大困难等原因,我国的“弃光”“弃风”问题一直没有得到有效解决。基于数字经济,通过传感器实时采集电源点和电网运行数据,然后利用迭代算法预测系统运行状态,可以提高整个电力系统的智能化水平,大幅降低停机频率和维护成本。为此,我国今后应大力加强能源互联网相关技术研究,实现多种能源协同互补。
开展智慧办公系统开发研究。办公系统的智慧化对于节能减排意义重大。比如,实现办公环境智能化、推广远程办公、推进智慧政务等,可以减少无效能耗,并节省通勤时间和通勤成本。在这方面,需要建设OA系统、远程会议系统,开展数据传输过程中的信息安全保障研究等。
5、抓住碳中和背景下的新兴产业发展机遇
2020年9月,习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中提出,“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”。2021年4月30日,中共中央政治局第二十九次集体学习时,习近平总书记指出,实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺,也是一场广泛而深刻的经济社会变革,绝不是轻轻松松就能实现的。可见,绿色低碳是未来经济社会发展的重要趋势,在影响改变传统产业的同时也将带来新的产业发展机遇。
重点关注减少碳排放和增加碳吸收相关新兴产业
碳中和是碳排放和碳吸收的平衡,既要做减法,也要做加法。减法即通过改变能源结构、提高能源使用效率,降低煤炭等化石能源消耗,减少碳排放;加法则是增加碳吸收。因此,与减少碳排放相关的新能源、智能制造、碳交易,以及增加与碳吸收相关的森林碳汇等新兴产业有望迎来黄金发展期。其中,新能源又包括能源生产侧的光伏、风电等,能源消费侧的新能源车,以及能源传输侧的储能。
智能制造是基于新一代信息技术与先进制造技术深度融合,贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动各个环节。加快推进智能制造,有助于提高能源使用效率,减少碳排放,是实现碳中和目标的重要一环。
生态碳汇则是通过森林、草原、湿地等保护修复措施增加对温室气体的吸收,减缓气候变化。与碳交易积极联动,释放商业价值,是我国森林碳汇产业发展的重要趋势。生态修复是提升森林碳汇能力的重要途径,因此,森林碳汇产业发展机遇主要体现在生态修复相关领域。
天津抢抓新兴产业发展机遇具有先发优势
天津在光伏发电领域具有先发优势,拥有我国领先的薄膜及聚光太阳能研发基地和世界自动化程度最高的光伏制造基地,聚集了以中环股份、三安光电、英利新能源为代表的国内领先光伏企业,产业链发展涵盖晶硅制造、多晶硅电池、柔性薄膜电池、CIGS薄膜电池、CPV聚光电池、多晶硅电池组件等领域,太阳能光伏产业规模位居全国前列。
智能制造方面,天津制造业基础雄厚,同时在国内率先提出智能科技产业概念,以举办世界智能大会为牵引,将全球前沿科技融入天津经济血脉。在智能科技助力之下,天津智能制造成果不断显现。根据《天津市智能科技产业发展年度报告(2021)》显示,天津已建成丹佛斯、海尔5G工厂、长荣科技等102个智能工厂和数字化车间;培育了紫光云、中汽研、宜科电子等一批行业工业互联网平台,推动工业企业上云超过6000家;全市智能制造企业数量占规模以上工业比重达到20%,增加值比重近30%,重点企业数字化研发设计工具普及率达到81.9%,位居全国前列。智能制造已经成为支撑制造业立市的“新动能”。
结合能源管理与智能技术优势,天津在国内率先全面建成“生态宜居”“产城集约”两种典型智慧能源小镇──惠风溪智慧能源小镇和大张庄智慧能源小镇,为智慧能源和能源互联网建设作出成功探索。
另外,在生态碳汇方面,天津正在持续推进湿地升级保护、海岸线综合治理等重大生态工程建设,加快“津城”“滨城”间736平方公里绿色生态屏障建设,构建贯穿天津南北的生态廊道,提升城市生态系统碳汇能力。
未来,天津应进一步发挥光伏产业优势,拓展储能、“光伏+建筑”,“光伏+5G”,“光伏+交通”、“风光储”一体化等领域;加大智能制造产业扶持培育力度,助力传统制造业转型升级和效率提升;探索延伸新能源车相关产业链;挖掘碳交易、生态碳汇等领域的发展潜力,在推动落实碳达峰、碳中和目标要求的同时,促进产业结构转型升级,实现社会效益和经济效益双赢。
6、碳中和--技术变革和金融创新缺一不可
2021年是中国碳中和元年。自2020年9月习近平主席在第七十五届联合国大会上向全世界庄严宣布“30·60”碳减排目标后,碳达峰碳中和的战略地位逐步提升,重要性不断凸显。今年两会碳达峰碳中和首次被写入政府工作报告,上升为国家战略。“十四五”规划也将碳达峰碳中和纳入五年规划,并提出了具体指标要求。伴随着顶层设计和政策方案的密集出台,新一轮能源革命的序幕已经拉开。
碳中和上升为重大国家战略,具有重要的战略意义。
对外,碳减排是对抗气候变暖的全球一致行动,事关国家能源安全和大国博弈。一方面,全球能源革命一触即发,引发了一场激烈的清洁能源竞赛:水电、光伏、风电等清洁能源成为竞争的主战场,零排放技术攻关和标准制定是重中之重。另一方面,碳中和已成为贸易摩擦和大国博弈的主要领域,部分发达国家已在讨论研究对未实施碳减排国家的进口产品征收“碳关税”,增加贸易壁垒。甚至有国家将碳中和作为全球能源市场、产业投资新的准入标准,借此提高国际贸易和投资门槛。
对内,碳中和是后疫情时代重要的经济增长点,也是我国转型升级和绿色发展的必经之路。首先,我国石油和天然气等化石能源相对匮乏,作为全球最大的煤炭消费国,生态环境承受了较大的压力,本就有动力和需求推动绿色能源转型。其次,我国新能源行业发展相对领先,碳达峰碳中和的提出也是顺势而为。碳中和推进绿色低碳技术创新,一方面可以倒逼低效产能的升级换代和落后产能的淘汰;另一方面,通过数字化、电气化、绿色化带动传统行业的优化升级,向绿色发展转型,有助于推动发展方式和发展范式的根本变化,降低成本、提高规模效益,重塑全球产业链,为产业转型和经济升级增添动力。
考虑到我国是世界二氧化碳第一排放大国,碳排总量巨大,并且从碳达峰到碳中和只有三十年时间,远低于发达国家43年的平均过渡期,因此,要实现碳达峰碳中和目标,时间紧迫、任务艰巨、责任重大。传统模式显然行不通,必须换道超车。在这样的背景下,技术变革和金融创新缺一不可,二者需要联合发力,引领产业转型升级。
技术变革。要实现碳中和目标,必须立足于产业端,通过关停部分高耗能企业、增加新兴产业比重、发展生产性服务业、实现清洁能源替代等方式,优化产业结构,助力产业转型升级。根据主要国家实现碳中和的路线图,技术变革主要有三大方向:其一,数字化。借助5G、工业互联网、人工智能、云计算等技术,培育新业态,通过数字化改造,实现减排增效,推进电力、工业、交运和建筑等碳排放部门的新发展。其二,电气化。要对传统发电企业进行技术改造,加快发展新能源汽车、建材与建筑用能、建筑光伏一体化等绿色用能模式,推动电能替代,提升电气化水平。其三,绿色化。通过发展新能源电池、充电桩、氢能、生物质燃料、碳捕集利用与封存等,调整能源结构,提升能源利用效率,形成循环经济产业链,实现低碳经济。
金融创新。上述技术变革的三大方向,目前在我国处于起步初期,需要大规模的资金支持。据测算,在碳中和愿景下,中国在可再生能源、能效、零碳技术和储能技术等七个领域的投资金额高达70万亿元人民币,绿色金融可在其中发挥降低融资成本、提供融资便利的作用,重要性不言而喻。近一段时间以来,各部委密集出台金融政策支持发展绿色金融,健全绿色金融产品和市场体系,完善碳排放权定价机制,明确碳排放核算标准,创新碳金融工具,推动碳市场要素的资本化和金融化。对此,金融机构也在积极响应,在绿色新兴行业加快资本布局。多家券商、银行将绿色金融作为重要战略,相继发布碳中和行动倡议书和行动方案,身体力行支持碳中和。当前,绿色信贷、绿色债券、绿色基金等传统绿色金融工具已初具规模,但更多的是资金流向上向绿色产业倾斜,市场化程度偏低。未来,伴随着全国性碳交易市场的启动,参考发达国家的经验,引导碳金融衍生品市场的绿色金融创新发展,发挥市场化力量,推动绿色转型,其前景大有可为。
7、中国实现“碳中和”的三条路径
全球疫情大暴发让我们不得不重新思考人与自然的关系。截至目前,全球已有超120个国家和地区提出了“碳中和”的愿景。2020年,中国也向全世界宣布中国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。
中国要实现“碳中和”,可谓“时间紧、任务重”。欧盟和美国,从“碳达峰”到“碳中和”共花了60-70年,而我们中国只有30年,留给我们缓冲的时间不多了。
那中国未来如何实现“碳中和”?我认为有三条路径。
第一条路径,通过提高碳价,使外部成本内部化。
碳排放经济活动让个人或企业受益,由此带来气候变化和空气污染等损害却由全体社会承担。因此通过碳价提高,把碳排放的外部成本与排放者私人成本关连。在碳价约束下,企业开始将排放配额作为生产要素之一,这样有助于隐性成本显性化,外部成本的内部化。
碳价可促进节能减排技术创新。碳价格衡量的是碳排放的社会成本,它的作用机制是通过付费,把碳排放的社会成本转为使用者成本,从而促进经济主体来节能减排,使石化能源向可再生清洁能源转换。大量研究发现,碳价信号越显著,对低碳技术创新的引导作用就越强,就越能激发企业开发和使用低碳技术的愿望。
第二条路径,加快创新,从根本上来改变生产方式。
所谓“碳中和”,就是要降低GDP碳排放强度,所以我们可以通过降低单位能耗的碳排放强度和降低单位GDP的能耗强度来实现。而要实现两者,只有通过技术创新。
选用什么样的技术?首先要分析中国二氧化碳主要排放源来自于哪个行业。数据显示,中国51%二氧化碳排放源来自电力和热能部门,所以要碳创新,要通过技术创新,首先攻克的难题就是电力和热力部门。
目前,中国“碳中和”技术的路线,我们可以把它理解为加法和减法,减法是指减少二氧化碳排放量(供给侧减排和需求侧减排),加法则是指增加二氧化碳的碳吸收。
中国在“碳中和”的行动路线,我们分为三个阶段。
第一个阶段,2020年-2030年是“碳中和”达峰,主要任务是降低能源消费强度,降低碳排放强度,控制煤炭消费,大规模发展清洁能源,继续推动电动汽车对传统汽车的替代,倡导节能和引导消费者行为。
第二个阶段,在2030年-2045年,整个表现为快速降低碳排放,主要减排途径转为可再生能源为主,大面积完成电动汽车对传统燃油汽车的替代,同时完成第一产业减排改造,以碳捕捉利用封存等技术为辅的过程。
第三阶段,在2045年-2060年,整个经济发展深度脱碳,参与碳汇,实现了“碳中和”的目标。
第三条路径,完善社会治理的体系,鼓励全民减排。
此路径涉及到居民、企业与政府,比如居民可通过绿色餐饮杜绝浪费,绿色家居、垃圾回收、支持环保,为实现“碳中和”添砖加瓦。企业可通过产品创新降低能耗、环保减排、回收利用、共享经济、ESG发展。政府可推出各种各样政策,进行适当补贴和积极引导,我们每一个人都可参与到“碳中和”当中。
此外,要杜绝浪费,今天各种宴请浪费量比例是非常高的;还有加快环保回收力度,比如铝管的回收。同时大力发展绿色城市,比如做好空间规划,还有城市交通规划管理、城市建设管理、城市维护管理等等,都可以帮助“碳中和”。
如果我们在2060年实现了“碳中和”,对中国会带来怎么样的经济社会效益?
首先,针对经济发展,全球能源互联网发展合作组织(Global Energy Interconnection Development and Cooperation Organisation, GEIDCO)研究显示,中国在2060年能源系统累计投资将达到122万亿元,带动整体投资规模超过410万亿元,对中国GDP贡献率超过2%。
其次,能源保障,到2060年,预计中国清洁能源的供应量将满足90%的一次性能源需求,单位GDP能耗相比2018年降低80%以上,能源自给率将提升接近100%,全社会用电成本下降20%。同时也创造了大量就业岗位,到了2060年,预计可累计增加1亿就业岗位,促进中国经济社会快速发展。
另外,“碳中和”的实现,也会促进东西部协调发展。同时,也可以减少气候损失,减少环境污染,保障了居民健康,这是实现“碳中和”所给我们带来的巨大环境、健康效益。
四、
对能源行业影响
① 国网江苏电力发布“碳达峰、碳中和”行动方案
国网江苏电力将进一步完善现代电力服务体系建设。国网江苏电力在方案中明确。实现能源利用高效化是国网江苏电力助力。
3月23日,国网江苏省电力有限公司发布“碳达峰、碳中和”行动方案,从能源供应清洁化、能源消费电气化、能源配置智慧化、能源利用高效化、能源服务多元化5个方面提出19项措施,积极建设以新能源为主体的新型江苏电力系统,助推江苏在全国范围率先实现碳达峰。
在国家电网有限公司3月1日发布的央企首份碳达峰、碳中和行动方案中,明确到2030年,国网公司经营区风电、太阳能发电总装机容量将达到10亿千瓦以上,水电装机达到2.8亿千瓦,核电装机达到8000万千瓦;到2025年,该公司经营区跨省跨区输电能力达到3.0亿千瓦,输送清洁能源占比达到50%。此次,国网江苏电力对外发布“双碳”方案,研究提出了“碳达峰、碳中和”背景下江苏电力发展的关键路径,也是践行国网行动方案的重要举措。国网江苏电力是国网系统首个发布“双碳”行动方案的省级电网公司。
据了解,江苏省碳排放主要来源是化石能源消费,其中电力是碳排放的主要行业之一,推动电力绿色转型是江苏实现“碳达峰、碳中和”目标的重要举措。因此必须在保障电力系统安全稳定运行、能源电力可靠供应、电力行业可持续发展的基础上,大力推动发展中远海风力和光伏发电,大力推动发展分布式光伏发电,加快推进能源供应清洁化、能源消费电气化、能源配置智慧化、能源利用高效化、能源服务多元化,积极建设以新能源为主体的新型江苏电力系统。
全力保障新能源发电及时并网,是实现能源供应清洁化方面的关键。“十三五”期间,江苏电网新能源装机规模由“十二五”末的945万千瓦增长至3496万千瓦,增长369.9%,装机占比由9.9%提升至24.7%。其中,风电装机达到1547万千瓦,较“十二五”末增长375.3%,海上风电装机规模全国第一。方案中明确,国网江苏电力一方面将全力推进500千伏沿海通道等重点工程建设,保障新能源消纳,并持续扩大区外清洁来电规模;另一方面,通过完善电力辅助服务市场和需求响应政策、进一步发挥在运抽蓄电站调峰调频作用、积极支持省内外抽蓄电站规划建设等举措,不断提升电力系统调节能力。
在能源消费电气化方面,国网江苏电力将在拓展电能替代广度深度、加快推进乡村电气化、积极推动绿色出行等方面发力,通过持续完善电能替代支持政策体系、全面实施“百镇千村”电气化工程、加快充电设施规划布局等举措,进一步深化终端用能的清洁替代。
国网江苏电力在方案中明确,将加快电网向能源互联网演变,实现能源配置智慧化,具体内容包括:率先试点建设省级能源互联网,深化“大云物移智链”等技术在能源电力领域的融合创新和应用,充分保障大规模新能源的接入、消纳和利用;开展电力“低碳”关键技术攻关,重点突破大规模中远海上风电并网消纳技术和分布式光伏群控群调技术;推广电网智慧物联应用,实现电力生产、传输、消费各环节“在线互动”,提升电力系统的整体能效;进一步深化源网荷储友好互动,实现“光储”“风储”“风光储”协调控制。
推动全社会节能提效,实现能源利用高效化是国网江苏电力助力“双碳”目标实现的重点举措之一。根据方案,国网江苏电力将提供用能信息与综合能效评价,引导用户主动参与节能,面向公共建筑、工业园区、城市照明等领域,拓展能效诊断、多能互补等综合能源服务,打造节能典型案例。不仅如此,该公司还将实施电网全寿命周期节能管理,在电网规划设计、施工建设环节,厉行节地、节水、节材、节能、环保,优先选用小型化、智能化、节能型电网设备,利用现有变电站和线路走廊资源发展分布式光伏和储能,示范建设综合能源站,扩大新能源利用规模,提高能源效率,并研究和试点建设“零碳、零能”变电站,建设绿色电网。
在构建能源服务新业态、实现能源服务多元化方面,国网江苏电力将进一步完善现代电力服务体系建设,持续优化电力营商环境,全面推行“三零三到户”“阳光业扩”等服务,提升供电服务效率;同时推动建设碳市场服务体系,助力打造江苏碳达峰、碳中和公共服务平台。
② 石油化工行业面对碳中和如何转型发展
2020年9月22日,国家主席习近平在第75届联合国大会期间提出,中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和,引起国际和国内的强烈关注。12月12日,国家主席习近平在气候峰会上进一步宣布:到2030年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右等一系列新举措。充分彰显了国家践行碳减排的决心与力度。
可以预见,未来十年将是我国实现能源、经济领域深度低碳转型的关键期,国家也必然推行强有力的碳减排政策。作为继火力发电、钢铁、水泥之后的第四大CO2排放源,石化行业碳减排面临哪些机遇与挑战?
<1> 我国石化行业面临的挑战
根据我国上一次向政府间气候变化委员会(IPCC)提交的国家温室气体清单,2014年我国石化行业CO2排放量约为9.2亿吨,占当年全国CO2排放总量的8%左右。近年来,我国石化行业保持持续快速发展态势,2019年炼油、乙烯能力分别达到8.6亿吨/年、2865万吨/年,较2014年分别增加1.5亿吨、800万吨,预计2025年炼油、乙烯能力将分别超过10.2亿吨/年、5000万吨/年。石化行业的快速发展,势必导致CO2排放量的持续增加。除了是用能大户,石化行业也是化石能源的重要生产者,在国家碳排放达峰和碳中和目标下,石化行业碳减排面临着巨大的挑战。
01、绿色低碳能源转型步伐加快,实现碳排放达峰目标油气安全稳定供应难度加大,实现碳中和目标非化石能源将成为能源企业的主营业务。
实现2030年前碳排放达峰目标,按照届时能源消费总量59.8亿tce计算,我国石油消费量为7.12亿吨,天然气消费量为6402亿m3,分别较2019年的6.60亿吨和3048亿m3增长7.9%、110%。以2019年国内原油产量1.91亿t、天然气1736.2亿m3来看,我国油气对外依存度将持续增加,特别是天然气,安全稳定的油气供应面临巨大挑战。
实现2060年前碳中和目标,以届时能源消费总量50亿tce计算,我国石油消费量为1.4亿t,天然气消费量为2059亿m3,非化石能源为43亿tce。2030-2060年30年间,油气消费大幅下降,主要生产企业必须完成以油气为主导向非化石能源为主导的转型。
02、交通领域深刻变革,碳排放达峰时油品增量主要来自航空煤油,实现碳中和目标时油品几乎全部被替代,减油任务艰巨。
2010年以来我国新能源汽车以年均翻一番的增速快速增长,产销量、保有量已连续5年居世界首位。10月20日国务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》和27日中国汽车工程学会发布的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》对未来15年我国新能源汽车、节能汽车均提出了具体的发展目标。此外,车用天然气、生物柴油、燃料甲醇/乙醇等交通替代能源也在加快发展,2019年仅车用天然气就替代约2770万吨成品油,2020-2035年这些替代燃料消费量仍将增长。到2030年碳排放达峰时,据中石油经研院《2018年世界和中国能源展望》显示我国成品油将达峰约3.8亿吨,相较于2019年的3.1亿吨消费量,约7000万吨的增量主要来自航空煤油。面对2025年超过10.2亿吨/年的炼油能力,国内成品油市场已是一片红海,一些油品产出高的老旧炼厂要想生存,必须加快转型升级。
进入2030-2060年持续快速减排期间,禁售燃油车时间表将设定,共享出行、无人驾驶等新业态和新模式蓬勃发展,成品油需求将锐减,电力和氢燃料成为交通最主要用能。传统的炼化企业将被完全颠覆,新型石化厂应运而生,油气可能不再是石化企业的主要原料,取而代之的是绿氢、CO2等。
03、装置陈旧、技术落后等制约行业节能减排力度,企业碳减排基础工作相对薄弱。
石化行业碳排放主要来自生产过程的能消以及工艺过程的烧焦等。受技术水平、装置设备等因素影响,我国石化行业能耗较世界先进水平仍有一定差距。就炼油综合能耗而言,我国平均值就比世界先进水平高20kg标油/吨原油以上。近年来,我国炼厂加工重质劣质原油的量不断增加,不仅提高了原油预处理的能耗,而且增加了FCC装置等催化剂结焦,进而使炼厂的碳排放增加。另外,我国还存在大批装置陈旧、技术落后的小型石化厂,进一步增加了节能减排工作的难度。 随着国家环保法规的不断完善、监管和执法力度的持续加大、节能减排政策的陆续出台,我国石化企业加大污染物达标排放和降低综合能耗的投入力度,并取得一定成效。然而,在碳减排的认识、政策了解和基础工作方面投入相对薄弱,绝大多数企业能源消耗账相对清晰,污染物排放账比较模糊,而温室气体排放尚未建立台账,且缺乏碳减排领域专业人才。
04、全国碳市场逐步完善,石化企业碳减排压力持续加大,经营成本不断增加。
2017年开始启动的全国碳排放权交易市场(以下简称全国碳市场)目前建设进入收尾期,运行初期只纳入火电一个行业。然而,11月2日,生态环境部发布了《全国碳排放权交易管理办法(试行)》征求意见稿,意见稿明确提出“年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量(综合能源消费量约1万吨标准煤)及以上的企业或者其他经济组织”均将纳入全国碳市场管理主体。按照炼油综合能耗60kg标油/吨原油计算,1万吨标煤对应的原油加工量约11.7万吨,这就意味着所有的炼化企业都将纳入全国碳市场。
按照国家“初期以免费分配为主,逐步提高有偿分配比例”的排放配额分配原则,综合考虑国家温室气体排放控制目标、经济增长、产业结构调整、大气污染物排放控制等因素,国家将逐步提高覆盖行业碳排放基准,企业的碳减排压力将会持续加大。石化企业要么选择不断加大降低碳排放的力度,要么选择在全国碳市场上购买更多的排放配额,这两种方式都将增加企业的经营成本。
<2> 我国石化行业应对措施及建议
碳中和目标的提出,对于我国石化行业而言既是使命必达,又是重大的机遇。疫情后世界经济“绿色复苏”和我国经济低碳转型的长期政策信号,是我国石化行业实现高质量发展,建设石化强国的黄金战略机遇期。直面挑战,紧握机遇,我国石化行业主要应对措施如下:
01、积极响应并贯彻落实国家出台的碳排放相关政策,研究制定石化行业碳减排实施路径,鼓励企业和园区先行开展试点
以国家“碳排放达峰”和“碳中和”的时间为节点,分阶段设立石化行业碳减排路径短期、中期、长期目标,围绕能源消耗与碳排放标准,以油气生产为主向生物质能、氢能等非化石能源为主转型,油品替代,生产过程用能和用原材料替代等制定具体的实施路径,同时配套一系列政策措施及体制机制。值此我国石化行业“十四五”规划编制的关键时刻,规划的制定既要充分考虑国家碳减排的长远目标又要切实符合我国石化行业实际情况,同时保证“十四五”之后的规划工作中石化行业碳减排目标的连贯性和持续性。与此同时,鼓励先行先试,依托石化基地,采用先进低碳技术和管理模式,以大型炼化一体化项目为龙头,下游烯烃产业链、芳烃产业链、化工新材料/精细化学品产业链等协同发展,结合碳捕集封存与利用(CCUS)项目,打造CO2近零/净零排放示范工程。
02、强化低碳技术研发,以科技创新推动行业碳中和目标实现
以降低能耗和减少碳排放为目标,持续研发新技术、新工艺、新设备、新催化剂等技术,包括原油直接制化学品技术、先进生物燃料制备技术、以电力为动力的新型加热炉技术、传统石化与新一代信息技术深度融合的智能化技术、石墨烯等新型纳米催化材料技术等。以国家重大科技专项为抓手,重点部署一批具有前瞻性、系统性、战略性、颠覆性的低排放技术研发和创新项目,如以废弃塑料、生物质、天然气等为原料直接制备化学品技术,H2+CO2+CO绿色CO2化工利用平台技术,传统石化厂+CCUS、绿氢化工厂等零排放石化企业设计、规划与构建等。同时围绕新能源汽车、非化石能源等低碳产业发展,强化氢燃料电池、太阳能电池、先进储能材料等新材料的研发。
03、深化对石化行业绿色低碳发展重要性的认识
我国石化行业目前正处在向高质量发展的转型期,需要强化石化企业对应对气候变化的深刻认识和绿色低碳工作的充分重视,将绿色低碳的理念和思路贯穿到石化项目规划、设计、建设、运营、管理的各个环节,建立完善石化行业绿色评价指标体系和标准体系,开展石化行业绿色产品、绿色工艺、绿色园区/基地评价工作。建立石化企业绿色责任考核体系,强化企业主体责任意识,探索将地区碳排放强度和总量控制目标分解落实到大型石化基地,让绿色发展既成为企业发展机遇也成为“紧箍咒”,推动企业和政府共同承担我国控制温室气体排放高质量履约。
04、企业应加强碳排放管理工作力度,建立碳排放管理体系
作为落实减排任务的主体,企业应积极开展碳普查,严格按照《中国石油化工企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》,准确核算,摸查“碳”家底,建立温室气体排放台账。启动碳减排规划的编制,制定适合企业自身低碳发展的战略。全面深入参与全国碳市场,
强化碳排放配额、中国核证自愿减排量(CCER)等碳资产管理,灵活运用碳金融等手段,设立碳排放管理组织机构,建立碳资产和碳交易管理的IT信息平台等,逐步构建完善的低碳管理体系制度。同时,加强国际和国内碳市场相关政策的普及、碳核算技术、管理人员的培养。
五、交通行业
① 助力交通碳减排,千方科技为延庆筑起“绿色”关卡
近期,政府工作报告提出“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作要求,制定2030 年前碳排放达峰行动方案”成为各行业热议的话题。
就交通行业而言,交通领域占全国终端碳排放15%,其中道路交通在交通运输业的整体碳排放中,占比高达84%,更应成为减排的重要发力点。此次两会上,相关代表委员也提议,为尽早实现交通运输业碳达峰,加强低碳交通系统建设,应进一步发挥大数据、人工智能等技术优势,提供道路交通疏堵减排的更优解决方案。
一直以来,千方科技持续以数字技术和更优解决方案持续“治堵”,也不断形成新思路、新技术、新手段,为交通碳减排提供更高效的解决方案。
近期持续推进的延庆区进京综合检查站环保协同执法平台建设项目中,千方科技结合相关部门环保需求与数字技术创新应用,正在为北京及即将开幕的冬奥会建立起一道“绿色数字屏障”。
据介绍,进京综合检查站承担环保、治超等多种功能,是为保证首都安全而设立的各专业联合执法重点工程,但现状却面临工作量繁重、区域数据孤岛、效率低等突出问题。以进京货车的环保检查为例,环保工作人员通过诸多设备手动检测完成尾气超标检测单后,需陪同车主携带检测单再到交管办公室开具罚单,费时又耗力。
围绕进京综合检查站业务需求,千方科技采用大数据、物联网、遥感等先进技术,提出了延庆区进京综合检查站环保协同执法平台的建设方案。根据方案,千方科技将重点建设环保综合应用系统、综合检查可视化系统、协同执法大数据中心等系统应用。
平台建设中,千方科技“全国道路货运车辆公共监管与服务平台”海量数据资源重要支撑。目前,全国道路货运车辆公共监管与服务平台拥有全国700余万辆重载货运动态数据,通过大数据分析、可视化展示、预警报警等功能的应用,环保协同执法平台不光能够对相应辖区内货车超速、疲劳驾驶等违法行为展开监督检查,也能够及时对驶入延庆区的全国货车进行对比筛查,对重载货车尾气排放等问题进行有效的监管追踪,为车辆检查、车辆服务提供了有效手段。
对遥感监测技术的创新应用,也是此次平台建设的重要突破。“高排放柴油车遥感筛查执法检测站”可通过遥感检测装置筛查高排放车辆,进一步提升环保监测效率。
千方科技相关负责人表示,环保协同执法平台的建设,是千方科技利用大数据和数字技术在“绿色交通”建设中的全新实践。借助平台,环保部门可以实现精准政策发布和信息引导,从源头减少超标排放车辆数量进京。而排队进京的车辆,通过建立新型“高排放柴油车遥感筛查执法检测站”,可以实现智能尾气排放检测,全面提升环保检测效率。通过大数据持续跟踪和精准打击,也能够对避检车辆和滞留车辆进行提示和监管。
② 智能交通行业助力“碳达峰、碳中和”行动
作为能耗和碳排放的三大行业之一,交通运输行业的低碳发展势在必行。
2月24日,中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》明确指出,加快推进绿色低碳发展,交通领域二氧化碳排放尽早达峰。作为节能减碳重要一环,交通领域占全国终端碳排放15%,过去9年年均增速5%以上,预计到2025还要增加50%。
“公交优先”上升为国家战略,“绿色出行”已成为行业共识。
在新一轮科技革命的影响下,如何利用新技术推动新能源汽车和智慧城市、智能交通、清洁能源体系、信息通信产业融合发展,整体提升交通运输融合创新能力,成为节能减碳关键。
城市交通碳排放量已经成为增速最快的领域。国家力争在2030年实现碳达峰,2060年实现碳中和,城市交通将是实现这一目标的重要一环。3月9日,腾讯联合中国交通报举办了“‘碳达峰、碳中和’目标下,交通出行绿色发展研讨会”。
会上,全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进解读了今年政府工作报告中节能减碳相关内容,分享了委员、代表关于我国实现碳中和目标的相关观点和建议。王先进表示,未来整个交通链条,包括交通制造、能源供给、超级计算、数字交通,都将纳入到新业态、新模式、新技术的范畴,以“双碳”为牵引,将激发交通各个要素升级迭代,到碳达峰乃至碳中和那一天,整个交通系统将迎来颠覆性的变化。
同济大学中国交通研究院院长李兴华从国家战略层面分析了交通运输低碳发展路径,建议从国土空间利用、城镇化模式等宏观侧方面,以及交通一体化等结构侧方面发力,形成“生态—策略—行动—监督”的闭环体系。
“中国的交通低碳战略要有一个完整的对策体系,而且是与时俱进的,一方面要建立政产学用资媒联合一体的应对双碳战略的生态,同时围绕宏观到结构、技术、政策、文化几个大视角开展一系列工作。”李兴华认为。
中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟认为:交通、汽车、能源等多领域需要协同实现碳达峰,要通过市场化、法制化和智能化的方式,促进不同领域碳交易,以先进技术促进减碳。
关于城市交通碳达峰、碳中和策略的建议,北京交通发展研究院院长郭继孚在今年两会上表示:面对我国城镇化率的增长态势、机动化的快速发展、绿色出行环境不够完善、城市交通能源结构调整、货运结构待优化等问题,行业亟需在交通与城市协调发展、交通出行模式转变、货物运输结构优化、能源零碳转型以及利用科技提高效率实现减排等方面实现重大突破,并采取更加强有力的措施,以推动交通尽快实现碳达峰、最终实现碳中和的战略目标。
并提出了五大建议:
1、促进交通与城市协调发展打造低碳生活模式
优化城镇化空间布局和城镇规模结构,充分发挥城市群和都市圈吸纳人口和就业的潜力,构建功能混用、公交导向、多组团集约紧凑发展的城市布局。
2、促进交通出行模式转变
比如建议开展MaaS发展顶层设计,明确发展愿景和路径,以信息技术为支撑打造以公共交通为核心的多样化、 一体化全链条出行服务。
3、持续推动大宗货物“公转铁”
建议各城市结合各自的发展阶段及货物特点,以适合铁路运输、需求量较大的货类为重点,推动大宗货物从公路转到铁路运输。
4、加速机动车能源结构零碳转型
建议国家及城市层面尽早出台面向碳达峰和碳中和的机动车电动化发展路线图,明确禁售燃油车时间表。
5、智能交通助力交通运行效率提升
未来的交通应是在出行预约的前提下实现人、车、路协同发展,建立不堵车的交通系统,实现系统运行效率最优。
要实现碳中和,需要大力发展智慧交通和绿色交通,已经成为行业共识。
构建低碳道路交通网络,注重人工智能等新技术的数字化赋能,推动对快速减碳的创新应用是智能交通行业“十四五”期间重点关注和发展方向。
腾讯副总裁钟翔平在“‘碳达峰、碳中和’目标下,交通出行绿色发展研讨会”上表示,互联网新技术正在不断与智慧交通领域相互融合。
他认为,持续加速的“绿色新基建”正通过新技术的应用,拉动智慧交通上下游环节的绿色发展,在减排增效中发挥着重要作用。比如在新基建大力发展的城际高速铁路、城际轨道交通、充电桩网络等方面,通过AI、大数据、云计算等技术在交通建设和运营方案的综合应用,可以提高交通流的运转,减少资源的消耗。
“碳达峰、碳中和”目标下,交通运输业通过供给侧改革、能源革命和技术创新,实现产业升级和绿色可持续发展,建立以人为中心的立体化交通体系,以数字手段连接公交、地铁、单车、网约车、高铁等各种出行方式,倡导公交优先、低碳出行的生活方式,提升人们出行便利性和幸福感。
“腾讯不仅要加快推进碳中和规划,还要继续探索前沿科技,推进科技在产业节能减排方面的应用。”
钟翔平强调,新基建不断加速,“绿色新基建”更应该加速。
绿色新基建不仅是要关注有助于改善环境,提高资源利用效率的新技术,还应当通过新技术的应用,拉动上下游环节的绿色发展。比如在智慧城市和智慧交通建设方面,新兴的数字孪生技术,可以构建起云端数字孪生城市,用于交通的整体规划调度、运营管理。
在未来可预见的智慧交通体系中,各个交通元素以数字节点连接,构建起经济高效、绿色集约、智能先进的现代化高质量国家综合立体交通网。
近期,在与一位业界朋友讨论关于腾讯在低碳发展中的相关动作,被问道:腾讯在交通低碳发展中将扮演着什么样的角色?
我认为:腾讯将从B端和C端两方面去实现“碳达峰、碳中和”的目标。
腾讯在发挥自身科技创新能力的同时,还可以将企业社会责任融入到产品设计和用户服务当中,一方面带动B端的生态伙伴,将环保低碳的行为方式融入数字化转型布局中;另一方面在面向C端用户的时候,倡导和鼓励绿色低碳的生活方式。
“双碳”目标的实现,需要政策引领、科技创新支撑,整个交通链条所涉及的能源、制造、技术、人才、企业发展都将进行全面的迭代升级。
腾讯将通过技术创新、跨界融合的力量,释放出新活力,助力交通产业数字化转型,提高效率的同时,实现绿色、可持续的发展。
早在今年1月12日,腾讯就宣布启动碳中和规划,用科技助力实现零碳排放。成为首批启动碳中和规划的互联网企业之一。
在今年两会提交的建议中,腾讯董事会主席兼CEO马化腾表示:推动我国科技企业实现碳中和,意义不仅在于科技企业自身的节能减排,更重要的是鼓励科技企业加强技术研发创新,以碳中和为契机,倒逼我国低碳技术转型。
回到智能交通业务层面,2020年9月,腾讯发布了《腾讯未来交通白皮书》,这是腾讯首次在智慧交通方面发布的相关战略。
在这份战略中,腾讯表示“将运用腾讯的数字化技术能力,从‘建设、管理、运营、服务’四大层面展开,试图挖掘人、车、路数字化价值”,将汽车进行连接,为驾驶员提供增值服务的同时,也为智能交通战略中的“万物互联”、“精准调度”提供终端基础。
腾讯一直是站在“数字化共建者”的角色在思考,发挥互联网数字化技术,包括用户的服务能力、生态连接能力以及开放协同机制。
腾讯在智能交通精细化数据采集、数据存储、数据应用等环节具备巨大优势。比如乘车码作为腾讯交通战略的重要产品,自2017年7月上线以来,已经覆盖北京、深圳、上海、厦门、宁波、济南、昆明、东莞等180多个城市,支持BRT、公交、地铁、索道、轮渡等智慧交通移动支付场景,目前乘车码用户数已超过1.8亿;腾讯实时公交小程序已经上线全国70多座城市,未来还将陆续上线全国。
另外,2020年7月,由交通部公路科学研究院和腾讯联手打造的“公共交通出行大数据平台”,正在从公交线网评估优化、潜在公交人群发现等行业需求和痛点入手,为各地交通运输局、公交企业、MaaS服务商等提供技术支撑,推动MaaS落地,支撑绿色城市交通示范,并围绕公共交通发展的核心问题、核心痛点展开创新,提升公共交通运营效率和服务水平,助力城市交通低碳发展。
“公路院选择与腾讯合作打造‘公共交通出行大数据平台’,是看重腾讯的交通数据综合能力。”交通部公路科学研究院交通大数据团队负责人刘冬梅曾对笔者表示。
实体产业与数字产业的融合,会带来数字价值与商业价值的叠加效应,实现开源、节流和提效三个维度的效果。腾讯在交通行业的数字化发展当中已经有所体现。比如随着我国道路养护需求的不断增加,腾讯基于自动驾驶感知能力形成的智能道路巡检方案,已经在深圳福田落地应用,相较人工巡检的方式效率提高了十倍。
写在最后
落实“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的目标,既是中国政府向全世界做出的郑重承诺,也是低碳交通发展“加速跑”的发令枪。
交通行业会如何参与到低碳、减排行动中?
“第一,发挥铁路和水路的效用,加快长途货运结构的调整;第二,以出行即服务为重点,加快完善绿色出行系统;第三,以新能源汽车应用为重点,提高交通部门的清洁技术水平;第四,大力发展智能交通,显著提高交通能效;第五,加强交通需求管理(TDM)的政策创新。”
王先进表示,交通行业在实现碳中和和碳减排的主要路径中包括五方面,并强调碳达峰、碳中和目标下,交通行业机遇和挑战并存。
当然,机遇和挑战不仅是交通本身,更是全产业链条,包括载运工具、运输能耗、能源供给,这些对于交通节能降碳都是非常重要的制约因素。
而对于新能源、清洁能源产业,公共交通、共享交通新业态将迎来更好更大的发展机遇。
六、建筑行业
① 中建集团大规模的建筑群,实现“碳达峰、碳中和”
科技支撑碳达峰碳中和
湖水中心的小岛,造型如贝壳、蘑菇、仙人球的楼宇,点缀在曲水流觞和绿茵花草中,与覆盖着绿植的“8”字形、椭圆形等立体休闲建筑交互错落……
这是正在建设的四川省成都市天府新区独角兽岛,也是成都市实现未来天府新区碳中和的“试验田”。4月11日,中国建筑集团有限公司(以下简称中国建筑)西南设计院项目团队刚完成的天府新区独角兽岛节能设计方案,将提高对一次能源的梯级利用。
国际能源研究中心报告显示,全球建筑行业碳排放占总量40%,是实现碳中和目标的关键。国家统计局第四次全国经济普查数据则表明,2013年以来,全国建筑业企业生产能力显著提升,生产规模快速增长,承接工作量稳步提高,行业实力明显提升,全国建筑业总产值迈上了二十万亿元大关。
点绿成金,匠造绿色建筑
“我们在设计上进行多项创新。仅通风管道一项,由传统改为布艺,管道自带保温层,在输送冷暖气过程中可降低空调热损耗,从而降低排碳量。”中国建筑西南设计院高级工程师张国昊说。
类似绿色创新设计,在中国建筑的施工案例中数不胜数。
杭州慧展科技项目采用先进工艺,在核心筒墙柱大面积使用清水混凝土,不做二次装饰,减少装饰装修所依赖的各类资源;世界最大膜结构工程,“水立方”项目建设者巧妙利用内外两层ETFE膜之间的“空腔”。夏季开“空腔”散热,冬季闭“空腔”保温,节电30%以上;“水立方”隔壁的冰上运动中心,建设者在冰球场地上方顶板处安装玻璃幕墙,地面铺设导光管,将自然光引入室内,每年节电约26000度,相当于一个家庭10年的用电量。
变废为宝,践行绿色施工
4月11日,广州北站安置区项目现场,堆积如山的建筑废渣被粉碎机制成细骨料,与水泥、砂等一起混合搅拌均匀,再通过砖模机压制成一块块灰砂砖。
相关统计显示,中国每年因新建、拆除、装修等产生的建筑垃圾约15.5亿吨至24亿吨。“十三五”期间,中国建筑先后开展固废相关省部级、国家级课题研究,形成10余项技术成果,其中《废旧混凝土再生利用关键技术及工程应用》获国家科技进步二等奖,推动行业绿色建造技术的新发展。如今,中国建筑所有项目均开展“四节一环保”绿色施工,余气、余热、余压、余水、余料、余渣基本“吃干榨净”。
变废为宝的同时,中国建筑还积极探索改变生产方式,推动智能建造与建筑工业化协同发展,牵头成立全国第一个装配式建筑科技创新联盟、建设中国首家全产业链装配式建筑智慧工厂。
弃碳揽绿,描摹绿色画卷
人间四月尽芳菲。走进内蒙古自治区乌梁素海,只见水碧天蓝,群鸟翱翔,流域生态环境质量改善明显。
“在乌梁素海生态修复试点工程中,中国建筑创新出一套‘4233’生态修复治理施工模式,即四步走标准化沙漠治理、林草修复两大神器、矿山三重治理、海堤整治三步施工,推进乌梁素海流域山水林田湖草沙一体化保护修复。”中国建筑乌梁素海生态修复试点工程项目经理贾海元说。
波澜壮阔的绿意,同样在雄安新区蓬勃焕发。按照“异龄、复层、混交”的种植规律,加上自然生长与人工养护双重培育的“千年秀林”正茁壮生长。
4年间,中国建筑已累计造林32000余亩,栽植苗木227余万株,包括白蜡、银杏、国槐等100余个树种,三季有花、四季常青的色彩动图如梦如幻。一幅“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的生态新区蓝图正一步步变为现实。
以科技赋能,中国建筑正不断创造绿色奇迹。“中国建筑将从企业中长期发展战略高度谋划碳达峰、碳中和的目标路径,在坚持生态优先中推动企业绿色低碳发展,为实现碳达峰、碳中和目标做出央企应有贡献。
② 建筑行业助力实现“碳达峰、碳中和”
“推动传统建材产业绿色转型刻不容缓”
“当前,我国建材的能耗占比在全国能耗占比中达到39.5%,绿色建材是建设绿色城市的物质基础,建筑建材产业融合创新与绿色发展是支撑绿色城市发展的根本保障。”
2020年8月,市场监管总局办公厅、住房和城乡建设部办公厅、工业和信息化部办公厅联合发布《关于加快推进绿色建材产品认证及生产应用的通知》,将光伏组件、太阳能光伏系统、建筑门窗及配件等51种产品纳入绿色建材产品认证实施范围。2020年10月,财政部、住房和城乡建设部发布《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》指出,在政府采购工程中推广获得绿色建材产品认证检测的太阳能光伏产品、可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品。
随着绿色建材的应用受到国家层面的大力推广,不少建材企业在绿色建材的研发和实践上也大胆迈出了坚实的步伐。如河北奥润顺达窗业有限公司的节能门窗、保定嘉盛光电科技股份有限公司(以下简称“嘉盛光电”)的光伏绿色建材产品。嘉盛光电总经理张翼飞介绍说,2008年,河北保定电谷国际酒店在楼顶、立面、裙楼顶乃至挡雨棚等九个不同部位,安装了多种光伏绿色建材产品。实际运行数据显示,光伏绿色建材产品为电谷国际酒店的节能减排发挥了巨大作用。“从2009年投入使用到2020年底,十年发电衰减率仅为5%,年均发电量达27.8万度,所发的电基本用于酒店自用,可替代超过100吨标准煤。”
绿色建材的发展对于建筑业的低碳发展有着重大意义,然而,目前我国绿色建材在发展的过程中却存在着产业转型较慢、从事企业很少、整体发展较差、客观评价缺乏以及产品价格偏高等问题,使得绿色建材发展受到很大制约。
接下来该如何大力推进绿色建材产业的可持续发展?中国国际经济技术合作促进会绿色城市建设工作委员会会长杜芸表示,需进一步加快绿色建材5G数字产业园建设,利用大数据互联网技术和科技创新,推动传统建材产业绿色转型;同时,要加快推进绿色建材认证和推广应用,推进绿色建材产品集成化、系统化、装配化;此外,还要打造绿色建材产业数字化发展的新业态,构建系统完善的绿色建材产业生态链。
“需大力发展装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑”
建筑业是终端能源消费和二氧化碳排放的重要领域。随着城镇化程度不断提高,我国每年新增建筑面积约20亿平方米,对兑现“2060年前实现碳中和”目标构成巨大挑战。对于建筑行业的节能减碳,多位受访者一致表示,需大力发展装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑。
湖南一装配式建筑构件生产企业负责人表示,无论从低碳节能出发还是从减少建筑垃圾出发,大力发展装配式建筑都很有必要。“装配式建筑具有构件模块化、生产标准化和装配标准化等优势,可以大幅降低建筑能源损耗、节约施工工序、提高组件回收利用率,助力碳达峰。”
“经过对采用新版《绿色建筑评价标准》评价的9个项目碳排放情况进行统计分析,结果显示,实施绿色建筑减碳效果显著,绿色建筑是未来建筑业节能减排的重点方向。”中国建筑科学研究院有限公司副总经理王清勤介绍说,绿色公共建筑单位建筑面积平均碳排放量为每平方米29.9千克二氧化碳,比全国平均值每平方米60.78千克二氧化碳降低了50.81%,居住建筑单位建筑面积平均碳排放量为每平方米14.13千克二氧化碳,比全国平均值每平方米29.02千克二氧化碳降低了51.3%。
而对于综合节能率较高的超低能耗建筑,原建设部总工程师姚兵则表示,由于超低能耗建筑不需要装设环境调节设备,从而减少了大量外露的传输管道带来的能源浪费,而且其设计注重隔热气密性,大幅降低了建筑内外无效的热量交换,这让其与传统房屋相比节约了超过九成的能源消耗,对于实现碳达峰、碳中和意义重大。
事实上,2016年,国务院办公厅就印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》提出,要力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。2020年7月,住房和城乡建设部、国家发展改革委等7部门联合印发的《绿色建筑创建行动方案》明确提出,到2022年,城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%,且鼓励各地因地制宜推动超低能耗建筑、近零能耗建筑发展。随后,大部分省市也均将大力发展装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑是作为建筑业转型升级和节能减排的重点工作,陆续发布相关指导文件。
据住房和城乡建设部标准定额司一级巡视员倪江波介绍,截至2020年底,我国获得绿色建筑标识的项目累计达到2.47万个,建筑面积超过25.69亿平方米,2020年当年新建绿色建筑已经占城镇新建民用建筑的比例达到77%。此外,装配式建筑新开工面积也由2015年的0.73亿平方米增加到6.3亿平方米,占当年城镇新建建筑面积的比例由2015年的2.7%增长到20%以上。“我国绿色建筑和建筑节能事业已经取得了显著的发展成效。”
在此基础上,业内专家建议,接下来还应进一步推动既有建筑节能改造、提升建筑节能标准,推广超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑,最终实现未来所有新建建筑全部满足绿色建筑标准。在已有的国家低碳工业园区、低碳社区、绿色生态城区、绿色建筑基地等示范区建设的基础上,继续推进可再生能源建筑应用、零碳建筑示范、近零排放示范区建设,规模化、制度化推进建筑节能减排工作。
七、工业行业
① 碳达峰约束下,工业增长与节能减排双赢路径要明晰
专家们建议,在工业双赢发展的最优化路径下建立现实可行的绿色绩效考核体系,避免“唯GDP”论和过度的强制性减排。
多位专家最新研究结果显示,碳达峰约束下,中国工业增长与节能减排有望实现双赢,但目前仍需明晰工业部门节能减排与绿色发展的双赢路径,不断强化工业低碳转型发展的内在动力,同时制定差异化的空间经济发展和减排策略。
中国石油大学(华东)经济管理学院李治国、王杰等专家在最新一期的《环境经济研究》上撰文表示,在绿色转型的宏观经济背景下,中国工业的可持续发展面临碳达峰目标的现实约束,但未来“工业增长与节能减排的双赢发展的目标可期”。
李治国表示,碳强度下降和碳排放达峰的减排“双控”目标约束既是未来经济快速发展的挑战,也是转变发展思维、实现绿色转型的机遇。工业部门作为我国能源消费和碳排放的主要源头,在实现降耗目标和落实减排责任过程中扮演重要角色。
专家们分析,一方面,中国工业发展正处于高能耗、高污染的粗放型发展模式向低碳化、创新化的集约型模式转变的过渡期,具有探寻最优化节能发展路径的内在动力;另一方面,资源环境超负荷严重破坏工业增长的可持续发展空间,较高的生态代价和环境成本成为我国工业转型升级的外部压力。工业增长和碳减排作为我国经济低碳转型的重要推力和目标,在碳达峰的现实目标约束下实现双赢发展,既是我国经济高质量发展的必然要求,也是我国自主减排和大国担当的重要体现。
研究发现,不同碳达峰路径和经济增长情景的政策组合评估结果表明,在2020年至2030年预测区间内,工业部门潜在产出净值随碳达峰时间推移而增加,说明渐进型减排模式在当前的减排国情中具有一定的合理性。
李治国介绍,综合对比之下,2030年碳排放达峰和8%工业产值增长率、4.8%能源消费增长率的情景组合中潜在产出净值最大,即为我国工业经济增长和碳减排双赢发展的最优路径。
研究人员同时注意到,各省份的工业增长和碳减排目标完成情况具有较为显著的空间异质特征。东部省份的碳强度减排目标基本完成,而中西部省份和东北部分省份则长期处于“后进减排”状态,碳减排前景不容乐观。“后进减排省份”集中于中西部等较为落后的省份(新疆、宁夏、内蒙古等)和重工业比重偏高的省份(山西、辽宁等)。
在北京大学能源研究院日前主办的“碳中和是中国社会经济发展新引擎”研讨会上,北京大学光华管理学院院长刘俏表示,碳中和不是经济增长的一个约束条件,而是中国全要素生产率增长的重要来源,将促进我国新发展阶段经济增长动能和增长模式的剧烈变革。
刘俏认为,构建我国碳中和愿景下经济转型的关键在于削减碳节点行业的碳排放。碳节点行业的政策变化或技术变革会在全社会的生产网络中传递、叠加,产生“乘数效应”,进而对我国碳减排行动产生事半功倍的效果。这些碳节点行业既包括生产型行业,也包括消费型行业,它们并非与传统的高耗能行业完全重叠。
专家们建议,在工业双赢发展的最优化路径下建立现实可行的绿色绩效考核体系,避免“唯GDP”论和过度的强制性减排模式,在追求工业经济增长的同时兼顾节能减排。建立与我国减排模式和发展规划相匹配的约束体系,将相对减排目标和绝对减排目标均纳入减排绩效考量体系,缩短节能减排下的工业转型“镇痛”周期,尽早推动工业经济增长与节能减排步入双赢发展的正轨。
同时,明晰我国工业减排的“后进区域”,通过强化监管、政策扶持以及要素再分配等途径合理有序、分批次地推进区域减排。考虑到不同省份减排潜力和难度的显著差异,需要避免统一的区域减排静态标准和盲目“追高”的减排约束,通过减排成本和减排速度估算设定合理可行的动态标准。
② 碳中和背景下的中国工业绿色低碳循环发展
摘 要:建党百年前夕,中国提出了“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的宏伟目标。这将要求中国工业和制造业必须进行彻底的绿色低碳转型发展。“十四五”是实现碳达峰、碳中和目标的关键时期,中国工业需要乘势而上,抓住双循环、双碳和新科技革命战略机遇,强化创新驱动、改革推动、融合带动,以更大力度推进绿色化、低碳化、智能化,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。
关键词:双循环;碳中和;新科技革命;工业;绿色低碳;高质量发展
作者周宏春系国务院发展研究中心研究员;史作廷系中国节能中心副主任
在中国共产党成立100周年之际,中国共产党领导中国人民开启了“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的新的伟大征程,而“十四五”是我国履行这一庄严承诺的关键期,也是统筹两个大局、促进绿色低碳高质量发展的深刻变革期。
站在历史的重要关口,我国经济社会发展面临全新的国际国内环境。从外部看,新冠疫情给世界经济带来巨大创伤,全球经济深度衰退,收缩幅度超过2008年全球金融危机,国际贸易和投资大幅萎缩,国际金融市场动荡,经济全球化遭遇逆流,保护主义和单边主义上升。
从内部看,蓝天碧水净土攻坚战取得阶段性成果,天在变蓝、水在变清、地在变绿;全面完成了脱贫攻坚任务,如期实现全面建成小康社会目标,迈入全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期和实现中华民族伟大复兴历史进程的关键时期。
一、中国工业绿色低碳发展迈出了可喜步伐
“十三五”时期,中国工业发展取得显著成就,为促进国民经济平稳健康发展提供了有力支撑。总体上看,中国工业开始从高速增长转向高质量发展,绿色化、低碳化成为转型发展的“主旋律”。
(一)工业规模不断扩大
2020年,中国工业增加值达 31.3万亿元,连续 11年成为世界最大的制造业国家;制造业增加值达 26.59万亿元,占全球比重接近 30%。“十三五”时期中国高技术制造业增加值平均增速10.4%,高于规上工业增加值平均增速 4.9个百分点。集成电路是信息社会的基石,关系到现代信息产业和产业链发展。集成电路产业发展成果骄人,产业规模不断增长。据中国半导体行业测算,2020年我国集成电路销售收入 8848亿元,平均增长率达到20%,为同期全球产业增速的 3倍。
(二)产业结构持续优化
传统产业改造提升持续加强,战略性新兴产业加快发展,新技术新应用层出不穷,发展动力活力显著增强。冶金行业是国民经济的基础产业。2020年,中国粗钢产量 10.53亿吨,占全球粗钢产量 18.64亿吨的 56.5%,在国民经济平稳发展中发挥了“压舱石”和“稳定器”作用。
“十三五”期间,全国出清 1.4亿吨“地条钢”产能,为产业转型升级腾出新空间。国家统计局的数据显示,2020年我国十种有色金属产量达到 6188.4万吨;铜铝铅锌锡镍六种有色金属产量和消费量分别为 5731万吨和 6251万吨,分别占全球产消量的 49.4%和55%。
(三)节能减碳成效显著
技术创新加快从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升转变,一些前沿方向开始进入“并跑”“领跑”阶段。企业节能环保水平持续提升,重点统计钢铁企业吨钢综合能耗 545.27千克标准煤/吨,同比下降1.18%。通过产业结构、能源结构优化及市场机制完善等举措,提前完成2020年气候行动目标,2016年至 2019年,规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降超过15%,相当于节能 4.8亿吨标准煤,节约能源成本约 4000亿元;2020年中国全年碳排放强度相较于2015年下降了 18.3个百分点,较 2005年下降约48.2个百分点。
(四)政策引导作用显现
数字经济蓬勃发展,绿色制造体系初步形成。建成绿色工厂2121家、绿色工业园区171家、绿色供应链企业189家,累计推广绿色产品近2万种,拉动了绿色消费增长。国家发布了《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》,全面优化完善集成电路产业和软件产业的发展环境和政策措施。工业企业绿色转型驶入快车道,在设计、制造、封测等产业链上涌现出一批龙头企业。绿色产品供给能力大幅提升。碳减排、碳消纳“齐头并进”,工业园区绿色生态属性进一步彰显。
二、中国工业绿色低碳发展面临的机遇和挑战
(一)中国发展仍然处于重要战略机遇期,机遇和挑战都有新变化
我们党带领人民实现了从站起来、富起来到强起来的历史性跨越,从全面建成小康社会迈入全面建设社会主义现代化国家新征程。在新发展阶段,要贯彻新发展理念,从数量追赶转向质量追赶,从规模扩张转向结构升级,从要素驱动转向创新驱动,从分配失衡转向共同富裕,从高碳增长转向绿色发展。打通生产、流通、消费、分配的堵点和痛点,促进生产要素自由流动和资源优化配置,关键在改革。生产环节重在畅通创新链、产业链和供应链,流通环节重在构建现代流通体系特别是畅通金融业与实体经济循环,消费环节重在扩大居民消费、推动消费升级,分配环节重在缩小居民收入分配和城乡收入差距,形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
进入新阶段,我国人均国内生产总值超过1万美元,城镇化率超过60%,中等收入群体超过4亿,国内生产总值突破100万亿元,转向高质量发展具有诸多优势和有利条件。与此同时,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,创新能力不适应高质量发展要求,产业链供应链稳定性和竞争力不强,城乡区域发展和收入分配差距较大,生产体制内部循环不畅和供求脱节现象显现,国内有效需求尚未得到充分释放。
构建新发展格局,事关全局的系统性、深层次改革,也是立足当前、着眼长远的一个战略性谋划。构建新发展格局,工业既是主战场、主力军,又是排头兵和第一方阵。要找准定位和着力点、突破口,加大各方面工作力度,特别是加大创新力度,加快构建新发展格局,努力实现工业化和信息化更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
(二)碳达峰、碳中和成为工业绿色低碳发展的重要导向
碳中和是一项重大的政治任务,将重塑我国工业竞争新优势。气候变化在科学上没有得到严格证明,并不妨碍世界各国政治共识的达成。到2020年10月,127个国家签署了《巴黎协定》,碳中和成为世界各国的共同行动。习近平主席2020年9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布:“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。”2020年12月12日,习近平主席在气候雄心峰会上发表重要讲话,不仅宣布单位国内生产总值二氧化碳强度下降、非化石能源占比上升,还提出风电、太阳能发电总装机容量将达12亿千瓦以上,并承诺中国说话算数。
为实现碳达峰、碳中和目标,对产业结构低碳化提出更高要求。2020年的中央经济工作会议,要求抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰。加快调整优化产业结构、能源结构,推动煤炭消费尽早达峰,大力发展新能源,加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。继续打好污染防治攻坚战,实现减污降碳协同效应。开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。
2021年全国生态环境保护工作会议提出,将编制2030年前碳排放达峰行动方案。落实“减污降碳”总要求,对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。为落实碳达峰、碳中和中远期目标,将强化降碳的刚性举措,从严从紧从实控制高能耗、高排放项目上马。
碳达峰、碳中和,对重点行业领域既是挑战也是机遇。中国是全球制造业第一大国,制造业成为碳排放的一个重要来源。有落后技术,没有夕阳产业。钢铁、水泥、石化、建材等高耗能高排放产业发展空间将受到制约,必须由规模化粗放型发展快速转向精细化高质量发展,产业链价值链必将全面升级,传统产业中技术、工艺、装备、产品等创新升级的领先企业将得到更好发展机遇和更强市场竞争力;新能源、节能环保、高端制造、清洁生产等新兴产业凭借自身的低碳属性和高技术禀赋,将迎来新一轮快速发展。
(三)新技术革命可以催生更高质量的绿色产品
新一轮科技革命为我国进入国际产业前沿创造了条件,打开了机会窗口。多年来,我国科技创新能力大幅提升,一些领域实现了“并跑”和“领跑”。“十四五”时期,我国超大规模经济体优势将进一步显现,创新要素聚集能力大幅提升,从而为新技术、新产业、新业态、新模式发展提供了市场孵化、应用场景和规模经济支撑;人力资本、创新资源和制度优势等有利条件,也将为我国抓住新一轮科技革命的战略机遇开辟广阔前景。
工业化是现代化的前提,信息化是现代化的引擎,大数据是智能化的基础。全面建设社会主义现代化国家,必须加快推进制造业智能化、绿色化。产业结构高度化将更多体现为产业数字化转型带来的边际效率改善和全要素生产率提升,从而为我们提供更多更高质量的绿色产品。我们要深刻认识肩负的重大使命和时代责任,着力办好自己的事情,不断推动制造强国建设取得新进展、实现新突破、创造新气象。
新科技革命的核心是数字化、网络化和智能化,网络互联的移动化、泛在化以及信息处理的高速化、智能化,正在促进创新链、产业链的代际跃升。移动互联技术向物联网快速拓展,计算技术向高性能、量子计算发展,大数据技术促使人类生产生活方式全面数字化。经济社会活动的数字化,使劳动力、土地等传统生产要素的地位相对下降,人力资本、技术和数据正在成为重塑各国竞争力消长和全球竞争格局的重要因素,数据规模、数据采集存储加工能力和数据基础设施,正成为大国竞争的制高点。
(四)工业低水平产能过剩问题仍然突出,创新能力有待进一步提高
工业是强国之本,实现绿色发展意义重大。从供给侧看,经济发展中不平衡不充分的结构性矛盾,症结在工业,难点在工业,突破点也在工业。以钢铁、水泥等为主的传统高耗能行业的占比仍然较高,对经济的拉动效应逐渐减弱,只有将先进的绿色低碳工艺技术、管理理念注入传统产业,建立低耗高产的制造体系,才能焕发新的生命活力。从需求侧看,满足人们不断增长的对绿色安全等高品质绿色产品的消费需求,同样离不开工业体系绿色发展水平的提升。大力推动工业绿色发展,才能补上供给能力的短板。资源能源利用效率、绿色制造水平已成为衡量国家制造业竞争力重要因素,加快制造业绿色低碳转型时不我待,必须着力挖掘绿色增长潜能,培育制造业竞争新优势。
我国的工业绿色化和绿色制造也存在不足:一是粗放生产方式依然存在,制造业及其产品能耗占全国能耗比重居高不下;二是资源利用效率与国际先进水平差距较大,单位产品能耗高出国际先进水平 20%以上;三是重点工业产品绿色设计能力较弱,自主品牌占比明显偏低,主要装备仍然依赖进口,部分关键技术和设备遭遇“卡脖子”问题严重;四是制造工艺与装备水平不高,污染较严重,工业报废品再利用率低,资源化利用二次污染严重;五是法律法规和标准规范体系不完善。我国工业绿色低碳转型虽取得一定成效,但仍处在爬坡过坎的关键阶段,犹如逆水行舟不进则退,需要挖掘绿色低碳转型潜力,协同推进。
总体上看,虽然制造业投资增长仍显乏力,重点高技术领域“卡脖子”仍然突出,但这些都是发展中的问题,推进工业经济高质量发展仍具有很多机遇和有利条件。比如,新一轮科技革命和产业变革进入加速突破期,为制造业转型升级提供了重要依托和广阔空间。完整的工业体系和强大配套能力、超大规模的国内市场,为工业经济提质增效提供了坚实保障。要把握战略机遇,善于在危机中育先机、于变局中开新局,不断增强工业竞争力、创新力和影响力,在现代化建设新征程中创造绿色低碳高质量发展新奇迹。
三、“十四五”我国工业绿色低碳转型发展方向
“十四五”规划纲要明确了未来五年经济社会发展主要目标和 2035年远景目标。工业绿色低碳发展要主动对表对标,坚持目标引领、问题导向、过程控制、绩效管理,完善举措,细化施工图,强化创新驱动、改革推动、融合带动,以更大力度推进制造强国建设,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。
(一)着力推进工业绿色化,构建绿色制造体系
工业绿色化是迈向“资源集约利用、污染物减排、环境影响降低、劳动生产率提高、可持续发展能力增强”的必然选择。可以从产业布局、结构调整、全生命周期环境管理、技术创新与推广、激励和约束机制等方面下力气,把绿色发展理念贯穿于工业经济全领域、工业生产全过程、企业管理各环节。要持之以恒地抓好工业节能减排降碳,推进设计生态化、过程清洁化和废物资源化,显著提升产品节能环保低碳水平。在重点行业领域建设绿色示范工厂,实现厂房集约化、原料无害化、能源低碳化、环境宜居化,探索形成可复制推广的工厂绿色化模式。大力发展绿色园区,按照生态理念、清洁生产要求、产业耦合链接方式,加强园区规划和产业布局、基础设施建设和运营管理,培育示范意义强、特色鲜明的零排放绿色低碳园区。不断完善绿色采购标准和制度,综合考虑设计、采购、生产、包装、物流、销售、回收利用等环节,打造绿色低碳供应链,践行生态环境保护、节能减排等企业社会责任,保障产业链供应链安全。
(二)持续推进产业结构优化升级
这是提高产业素质、推动高质量发展的内在要求。坚持深化供给侧结构性改革主线,打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战,增强制造业供给体系对国内需求的适配性,实施工业绿色低碳行动,严控重化工业新增产能规模,在巩固、增强、提升、畅通上下功夫。实施重大技术改造升级工程和质量提升行动,推广节能环保低碳技术与产品,实施关键核心技术和产品攻关工程,着力突破“卡脖子”技术,着重打好关键核心技术攻坚战,催生更多原创性、颠覆性技术,聚焦核心基础零部件、关键基础元器件、先进基础的制造工艺和装备、关键基础材料、工业软件,努力增品种、提品质、创品牌,提升产业整体水平。推动集成电路、5G、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业的发展壮大,打造一批具有国际竞争力的产业集群。健全优质企业梯度培育体系,大力培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业和具有生态主导力、核心竞争力的产业链龙头企业。
浙江金华一家全光伏供能的电动汽车企业工作人员在生产车间组装电动汽车。图/中新社
(三)加快提升产业创新能力
深入实施创新驱动发展战略,坚持把科技自立自强作为战略支撑。新一代信息技术、新材料技术、新能源技术等正在加快突破和快速发展,深刻改变着世界经济发展模式和国际产业分工格局。应当充分发挥我国超大规模市场优势和新型举国体制优势,聚焦集成电路、关键软件、关键新材料、重大装备以及工业互联网,着力增强核心竞争力,深入推进制造业协同创新体系建设,强化基础共性技术供给。大力发展超低排放、资源循环利用、传统能源清洁高效利用等绿色低碳技术,加速绿色制造发展,打造更多的绿色园区、绿色工厂、绿色供应链等示范工程。支持行业龙头企业联合科研院所、高等院校和中小企业组建创新联合体,加快构建以国家制造业创新中心为核心节点的制造业创新中心网络体系,打造绿色制造研发及推广应用基地和创新平台,加快创新成果应用和产业化,加快现有产业数字化转型。强化企业创新的主体地位,促进新技术产业化、规模化应用,持续增强产业链的韧性和弹性,确保“不掉链子”。
(四)着力提升产业链供应链自主可控能力
这是畅通国民经济循环、保障产业安全、打造未来发展新优势的必然要求。自主、完整并富有韧性和弹性的产业链、供应链,是经济平稳增长的重要保障。我国的产业类别最为完整,配套齐全,深度融入世界产业分工体系,不仅保证了我国经济平稳健康发展,也为世界经济发展作出了很大贡献。要分行业做好战略设计和精准施策,突出现有产业集群功能,在产业优势领域精耕细作,挖掘产业链存量潜力,布局新兴产业链。要把提升产业链、供应链的稳定性和竞争力放在突出位置,实施制造业强链、补链行动和产业基础再造工程,加快补短板、锻长板,布局新兴产业链,着力增强产业链、供应链自主可控能力,塑造未来发展新优势,在激烈的国际市场竞争中牢牢把握住主动权。实施制造业强链补链和产业基础再造工程,全面加大科技创新力度,从进口替代入手推动产业结构升级、提升产品附加值和科技含量,构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系。
(五)推动工业化、信息化和绿色化协同发展
做好工业节能减排降碳协同。落实能耗“双控”政策,严控重化工行业新增产能,坚决压缩粗钢产量,严控新上煤炭项目,完善产能信息预警发布机制。制定重点行业领域碳达峰行动方案和路线图。围绕碳达峰、碳中和目标制定汽车产业实施路线图,强化整车集成技术创新,推动电动化与网联化、智能化并行发展;制定配套法律法规,完善回收利用体系和标准,推动新能源汽车动力电池、太阳能板等回收利用。加快推进新型基础设施节能降碳、合理布局,提升在建与新建设施运行能效;推动信息技术与传统工业制造的融合,大力推进工业节水和水污染治理。推动黄河流域、京津冀缺水地区工业节水工作,加强工业节水管理,推动重点行业企业定期开展节水诊断、水平衡测试。加强工业资源综合利用和高效利用。继续推进资源综合利用基地建设工作,促进工业固体废物综合利用;推动电子电器、废塑料等再生资源回收利用;推动重点产业循环链接;大力发展再制造产业,加强再制造产品认证与推广应用,实现效率变革。
(六)紧扣双循环新发展格局,共建绿色丝绸之路
进一步深化改革、扩大高水平开放,持续增强新发展活力。这是应对外部环境变化、激发产业发展动力活力的重要保障。我国工业发展成就的取得靠的是改革开放,落实“十四五”规划取得新进步,实现工业强国,仍然需要进一步深化改革开放。要聚焦制造业比重基本稳定,落实要素市场化改革举措,强化产业政策引导,增强制造业对资源要素的吸引力,推动改革和发展深度融合,进一步高效联动和扩大对外开放,全面放开一般制造业,大幅放宽市场准入,更好利用国际国内两种资源、两个市场,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可控的产业链,培育产业参与国际合作和竞争新优势。吸引更多机构和人才来华发展,鼓励有实力的国内企业提高国际化经营水平,深度融入国际产业链、价值链、供应链、创新链。经济全球化、产业链国际分工是不可逆的大趋势,要继续共建“一带一路”,推动产业链国际合作,推动国内国际双循环相互促进。
四、推动“十四五”时期工业绿色低碳发展的对策措施
(一)坚持绿色低碳导向,促进减污降碳协同
绿色低碳是方向、是基调。要牢固树立绿水青山就是金山银山理念,保护生态环境就是保护生产力、就是保护经济社会发展后劲;改善生态环境就是发展生产力。统筹污染治理、生态保护、应对气候变化,探索生态产品价值实现机制,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,推进生态产业化和产业生态化。在污染防治攻坚战中发展节能环保产业,促进环保产业和循环经济的有机结合。例如,将城市污水处理—中水利用—污泥生产沼气等资源化利用有机集成起来,将垃圾处理—餐厨垃圾资源化—河道清淤—生物质发电产业集聚起来,发展形成环保—能源产业集群。通过政府、企业和社会公众携手合作、共建共治共享,实现生态空间山清水秀,实现经济效益、社会效益和环境效益有机统一。
(二)优化产业结构,打造绿色低碳工业体系
要优化产业布局和产业结构,实施产业链耦合一体化改造,推进污染集中治理,规范行业运行管理。构建标准体系,建立统一的标准基础数据及信息平台,建设绿色制造公共服务平台。实施区域、行业绿色制造示范工程,带动绿色低碳制造技术成套能力和产业化推广。推广绿色低碳发展的典型模式,强化对工业绿色发展的引领和带动作用。加强绿色制造人才培养和产业联盟建设。强化对绿色制造体系的监管,对已获得国家绿色制造体系的园区、企业、产品、供应链等,应建立动态监督机制,将碳排放水平作为核心要素纳入绿色制造标准体系中,依托绿色制造打造绿色低碳工业体系。
(三)加快推动中国从制造业大国向制造业强国转变
采用先进适用技术改造传统产业,淘汰浪费资源污染环境的落后生产力,推动生产和运营清洁化、轻量化、去毒物、低碳化,在中高端消费、绿色低碳、现代供应链等领域培育新的增长点,创造新的增长引擎和动能。把提高供给质量作为主攻方向,把着力点放在实体经济上,推进绿色标准、绿色管理、绿色生产的示范。按节约资源、保护环境、维护生态安全要求,加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,发展绿色金融,按照社会化生产、市场化经营方式,提高全要素生产率,增强经济活力和国际竞争力,走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
(四)以新理念推动产城融合,遵循人与自然和谐共生
工业园区是企业集聚、产业集约空间,靠近原料、市场和企业,可以降低中间品运输成本或交易成本。要以碳达峰、碳中和为中长期导向,把新增产能布局与淘汰落后产能紧密结合,抑制产能过剩盲目扩张,形成资源节约和环境保护的产业结构、生产方式和消费模式。坚持创新驱动、智能转型、强化基础,把构建高效、绿色、低碳制造体系放在更加突出位置,大力推进能源生产消费和技术革命,控制煤炭消费总量,推进煤炭清洁高效可持续利用,提高新能源可再生能源比重,实现产业集聚、发展集约。产城建设要以市场为导向、企业为主体,以智能化、绿色化为方向,在创新驱动上有所作为;按人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则,统筹规划、科学布局城乡发展和生产生活生态空间,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
(五)建立健全促进工业低碳发展的市场机制
完善工业重点行业碳核算和标准体系。建立温室气体排放数据信息系统,加强工业企业温室气体排放管理。研究制定电力、钢铁、水泥、石化等行业的碳排放标准,加紧制定重点用能企业碳排放评价通则,指导和规范企业降低碳排放。加快建立符合我国工业发展水平的碳排放测算体系,建立重点用能企业温室气体排放定期报告制度,构建工业产品碳排放评价数据库。发挥碳定价机制的市场信号和激励作用。探索并建立碳排放自愿协议制度,在超市、商场等公共机构开展减碳自愿协议试点;支持钢铁、水泥、石化、化工等行业重点企业开展碳排放交易,以降低温室气体减排成本。
(六)加强工业碳达峰、碳中和宣传培训和国际合作
以通俗易懂的语言,进行“双碳”科学知识普及和宣传。积极拓展碳达峰、碳中和的国际合作渠道,建立资金、技术转让和人才引进机制,有效消化、吸收国外先进的绿色低碳技术,增强工业碳达峰、碳中和能力。秉持人类命运共同体理念,积极参与全球环境治理,推动全球可持续发展,为全球提供更多公共产品,展现中国负责任大国形象。要加强南南合作以及同周边国家的合作,为发展中国家提供力所能及的资金、技术支持,共同打造绿色“一带一路”。
八、金融行业
① 健全绿色金融长效机制 助力“两碳目标”实现
在实现碳达峰和碳中和的过程中,综合利用和创新金融、财税、价格等配套措施,是必经之手段。特别是绿色金融,更大有可为。
在持续健全绿色金融方面最近有两件事情:一是,中国人民银行相关负责人日前表示,将会同相关部门大力推动绿色金融改革创新试验区建设,同时注重总结推广,适时启动试验区扩容工作;二是,农业银行、交通银行先后公告称,银保监会已批准这些银行参与投资国家绿色发展基金股份有限公司。
我国确定的目标是,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。这就是“两碳目标”,或者叫“30·60目标”。为实现这个目标,国家将持续健全有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策,加快推进碳排放权交易,积极发展绿色金融。上述两件事正是积极发展绿色金融的具体步骤。
目前,我国在绿色金融建设方面已取得了长足进展。拿绿色金融改革创新试验区来说,这是我国的首创,并已经设置了9个试验区,今后还将进一步推广。2020年末,我国本外币绿色贷款余额约为12万亿元人民币(下同),存量规模居世界第一;绿色债券存量约8000亿元,居世界第二。上述国家绿色发展基金首募885亿元,按1:5的比例有望撬动约4000亿元社会资本投向生态环保领域。这些都将源源不断为绿色金融提供活水。
但是,与实现“两碳目标”需要的巨额资金相比,现在的金融支持还存在很大缺口。根据国家气候战略中心测算,到2060年,我国新增气候领域投资需求总规模将达约139万亿元,年均约为3.5万亿元,长期资金缺口年均在1.6万亿元以上。这就需要进一步健全绿色金融长效机制,吸引更多资金进入这一领域。
促进更多资金流入绿色领域,首先是继续完善绿色金融标准体系,形成统一绿色项目定义标准,引导资金投向。中国人民银行已经分别在2015年、2018年制定了针对绿色债券和绿色信贷的标准。
在上月下旬博鳌亚洲论坛2021年年会“金融支持碳中和”圆桌会议上,人民银行行长易纲表示,(过去)人民银行联合相关部门不断完善绿色金融标准体系、强化信息报告和披露、构建激励机制等顶层设计,促进资金流入绿色行业和领域,促进跨境绿色资金流动,(今后)将尽快制定绿色金融共同分类标准,扩大金融业开放,便利国际投资者参与中国绿色金融市场。
其次是要建立社会资本进入绿色经济领域的畅通渠道。
由于绿色经济领域的投资规模巨大,仅靠财政投入肯定是不够的。未来每年约需3万亿元到4万亿元的绿色投资,其中仅10%至15%可由政府财政支出覆盖。这就需要社会资本的广泛介入。
这并不是一件很容易的事。即使是国有金融机构也还面临着考核指标的困扰,他们首先考虑的往往不是这个项目是不是绿色的,而是利润指标、盈利任务能不能完成。对社会资本来说,就更需要获得投资收益方面的保障,其中就包括财税、价格、金融、土地、政府采购等政策方面的支持才能让社会资本实现收益。
第三是防范金融风险。这包括两个方面,一是金融机构的风险,二是地方债务的风险。
对于前者来说,支持绿色转型发展会增加金融机构的信用风险、市场风险和流动性风险,进而可能影响整个金融体系的稳定,对此就必须及时评估、积极应对。对于后者来说,应该看到,一些地方现在债务压力很大,而绿色发展同样也会带来地方上很大的资金投入压力。为解决这一问题,很有可能的是,地方政府以绿色发展名义推动投资,从而为地方政府通过各种渠道带来新的发债借口。近期,地方金融监管动作频频,进一步释放出强监管、防风险信号。
总之,努力实现“两碳目标”事关重大,不但关系到环境的改善,也关系到我国生态文明建设和可持续发展目标实现。为此,就要持续健全完善绿色金融体系,为实现这个目标提供强有力的资金支持,这其中,完善金融支持绿色低碳转型的顶层设计,畅通资本进出渠道,防范金融风险是重要方面。
② 开展碳金融工作 助力碳达峰碳中和
党的十八大以来,我国大力推进生态文明建设,着力打赢污染防治攻坚战,取得了丰硕成果。2020年9月22日,习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话时提出,中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。
碳达峰、碳中和关乎经济社会发展方式的转变,实现经济社会发展全面绿色转型,走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路,金融要发挥重要的助推作用。今年3月召开的中央财经委员会第九次会议指出,要完善绿色低碳政策和市场体系,完善能源“双控”制度,完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策,加快推进碳排放权交易,积极发展绿色金融。这为我们开展碳金融工作指明了路径。
碳达峰、碳中和目标体现了大国责任
要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。
这是保护人类安全的担当之举。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。近年多发的自然灾害表明,气候变化已经成为人类面临的最严峻生存危机之一。我国主动宣示碳达峰、碳中和时间表,有力提振了全球应对气候变化的信心与决心。
这是实现高质量发展的必由之路。绿水青山就是金山银山,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。只有处理好人与自然、经济发展与生态环境保护的关系,促进绿色低碳发展、人与自然和谐共生,才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
这是实现美好生活的重要标准。党的十九大报告提出“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。碳达峰、碳中和目标,生动体现了以人民为中心的发展思想,有利于进一步提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
碳达峰、碳中和是一项系统性工程
碳达峰、碳中和与能源结构、产业结构、生活方式、碳移除等密不可分,是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,必须坚持系统观念,统筹兼顾,整体推进,久久为功,发挥各方合力。
实现碳达峰、碳中和需要改变我国能源结构。我国煤炭消费占比约60%,光伏、风能、生物质能等清洁可再生能源在能源供给中的比重仍然较低。必须大幅降低传统化石能源的使用,大力发展新能源,加大技术投资,克服新能源在研发生产、存储运输和消费使用等领域的难题,加快推广运用。
实现碳达峰、碳中和需要调整我国产业结构。钢铁、有色、石化等传统“三高”行业,以及交通运输业是碳排放的集中领域,面临较大转型压力。必须加快制造业的转型升级,推动高端化智能化绿色化,降低碳排放水平,解决充电桩、氢能制储输用等瓶颈,加快推广新能源交通工具。
实现碳达峰、碳中和需要变革人们生活方式。消费端的节能减排对碳达峰、碳中和具有决定性意义,低碳生活方式本身就可以减少排碳,又可以引领生产端减少排碳。必须加大低碳建筑、可再生材料和垃圾循环利用体系研发力度,从源头降低消耗,同时,大力普及简约适度、绿色低碳生活观念,多措并举构建资源节约型社会。
实现碳达峰、碳中和还需要发展碳移除技术。实现整个社会的净零排放,既要推动生产端和消费端减排,还要推动碳移除,以抵消在所难免的碳排放。必须坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移地推进国土绿化行动,加大植树造林投入,推动退耕还林还草,遏制沙漠化石漠化,开发碳捕捉、利用和存储技术(CCUS)。
金融机构落实碳达峰、碳中和大有可为
初步测算表明,中国未来40年达成碳中和目标需要的投资将达百万亿元级别,在支持碳达峰、碳中和方面,金融机构大有可为。
金融机构是实体经济碳达峰、碳中和的重要推动者。金融是实体经济的血脉,在我国碳达峰、碳中和中发挥着重要的助推器作用。金融机构要通过间接融资工具和直接融资工具,为实体经济低碳循环发展提供资金支持。要发挥资金价格的“指挥棒”作用,引导更多资本、土地等生产要素流向绿色产业,引领人们低碳生活绿色出行。要通过将风险配置到不同风险偏好的投资者,使信息对称性低、初始投资大、回报周期长的绿色项目不因资金匮乏而发展受阻。通过积极参与碳交易市场,研发碳金融产品,发挥风险管理特长,提升碳排放权交易市场的流动性和价格有效性,更好地发挥“无形之手”的功能。
金融机构本身是我国碳达峰、碳中和的必要组成部分。我国金融机构体量庞大、营业网点遍布全球、员工数量众多,自身低碳运营既是对碳达峰、碳中和的重要贡献,也可对全社会低碳绿色发展起到示范作用。目前,良好的环境、社会责任、公司治理(ESG)已经成为国际社会公认的企业行为准则,发达国家主要金融机构大多已经发布了碳达峰、碳中和时间表,部分领先银行也发布了涵盖自身运营和投融资的全面碳中和时间表。国内金融机构,尤其是大型机构要尽早制订计划,加速推进,争取早日实现自身运营的碳达峰、碳中和。